全國政協委員宋鑫建議：礦業權出讓收益測算應扣除企業投資收益時政頭條網

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全國政協委員宋鑫建議：礦業權出讓收益測算應扣除企業投資收益。

兩會期間，全國政協委員、中國黃金集團董事長宋鑫提交了關於完善礦業權出讓收益徵收及相關配套細則的提案，建議在礦產資源權益制度改革的大盤子中統一考量礦業權出讓收益和資源稅的經濟內涵關係，完善資源稅立法目的，明確礦業權出讓收益測算應扣除企業投資收益，並制定礦業權出讓收益基準率細則。

為落實《礦產資源權益金制度改革方案》（國發〔2017〕29號）在礦業權出讓環節徵收礦業權出讓收益的改革精神，財政部、原國土資源部發布了《礦業權出讓收益徵收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）。據此，已有27個省（區、市）相繼發佈了具體的實施辦法，對維護礦產資源國家所有者權益起到了積極作用。但通過地方實踐，黃金、有色等企業的礦產資源稅費負擔加重。黃金礦產資源稅費佔銷售收入的比重由改革前的4.06%，提高到改革後的7.05%，遠高於國際平均3.37%的水平；徵收結構也不盡合理，出讓環節稅費佔比從改革前的5%提高到改革後的53%，與美國、加拿大佔比10%的國際慣例截然不同。同時，出讓環節稅費以一次性或短期內徵收形式為主，對於大型礦山來說，其產生的財務費用將是實際徵收額的2倍～3倍。宋鑫據此認為，礦業權出讓收益徵收管理及相關配套制度需要進一步明確或細化完善。

根據《關於進一步規範礦業權出讓管理的通知》（國土資發〔2006〕12號）等文件，黃金、有色等高風險礦種，採用符合國際慣例的申請在先方式取得探礦權，出讓環節無需有償處置，主要通過開採環節的礦產資源補償費維護國家所有者權益。宋鑫表示，改革後，根據國發〔2017〕29號文件“將礦產資源補償費併入資源稅”的要求，資源稅的經濟內涵包括了國家所有者權益。但有關部門以資源稅的稅收性質和功能差異為由，認定僅有礦業權出讓收益是國家所有者權益的實現途徑，導致稅費計徵重疊。

宋鑫稱，目前礦業權出讓收益徵收主要以預期收益為原則進行評估、測算。該方法未考慮企業前期投入，而是按照無企業出資探礦的標準進行測算，企業應得的前期投入收益被忽視。財綜〔2017〕35號文件提出出讓收益金額和出讓收益率兩種徵收形式，但由於收益率的規定過於籠統，地方在探索過程中優先採用一次性或短期內徵收出讓收益金額的形式。對高風險礦種，礦業權出讓時，資源的大小、邊界、質量都沒有確定，價值無法計算，所有者權益更難以核算。同時，由於資源的稀缺性和開發的長週期性，收益金額形式也不利於財政的長期穩定收入。

宋鑫為此提出3點建議：

一、在資源稅立法中明確礦業權出讓收益與資源稅的經濟內涵關係，補充完善“維護國家所有者權益、調節資源級差收益”的立法目的。

二、對由企業自行出資探獲資源的礦業權，應按照“誰投資、誰受益”的原則，在測算礦業權出讓收益時，扣除企業前期投資收益。

三、將黃金、有色等市場風險較高的礦種列為出讓收益率徵收試點，由國家確定出讓收益率合理範圍，避免地方政府無章可循。

編輯整理：中國非金屬礦信息平臺（chinanmi）