发布会现场。 法制日报记者 杨晋峰 摄
3月4日上午11时15分，十三届全国人大二次会议举行新闻发布会，由大会发言人张业遂就大会议程和人大工作相关的问题回答中外记者提问。
大会新闻发言人张业遂。法制日报记者 杨晋峰 摄
在十三届全国人大二次会议举行新闻发布会上，法制日报记者进行提问。
法制日报记者在新闻发布会上提问。 法制日报记者 杨晋峰 摄
问
个人信息安全问题是社会各界十分关注的一个焦点，而且立法呼声也很高，所以我们想请问您一下，今年是不是有计划将安排个人信息保护法提交全国人大常委会进行审议？
答
随着网络信息技术和数字经济的快速发展，因个人信息不当收集、滥用、泄露，导致公民权益受到侵害的事件时有发生。通过立法加强个人信息保护已成为保护公民隐私和生命财产安全、规范网络健康有序发展的必然要求。
事实上，我国已经有多部法律、法规、规章涉及个人信息保护。比如刑法、民法总则、消费者权益保护法、网络安全法、电子商务法等，都作出了相关的规定。但是从总体上看，呈现分散立法状态，所以需要根据形势的发展，制定有针对性的专门法律来加以规范，形成合力。全国人大常委会已将制定个人信息保护法列入本届立法规划，相关部门正在抓紧研究和起草，争取早日出台。
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人大首场发布会举行，发言人这样讲“法”！
十三届全国人大二次会议3月4日上午11时15分在人民大会堂新闻发布厅举行新闻发布会。大会发言人张业遂发布本次大会的议程和有关安排并回答记者提问。
发布会现场。 法制日报记者 杨晋峰 摄
关于立法亮点
张业遂介绍说，去年，十三届全国人大及其常委会审议通过宪法修正案，制定监察法，通过有关重大问题的决定事项4件;常委会制定法律8件，修改法律47件次，通过有关法律问题和重大问题的决定9件。主要的立法工作包括以下几个方面：
一是大会通过的宪法修正案，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力的宪法保障。大会制定的监察法，对监察委员会的产生、职责、权限等作出明确规定，加强了党对反腐败工作的集中统一领导，构建起集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。
二是制定英雄烈士保护法，彰显国家保护英烈的鲜明导向，推动全社会形成崇尚英烈、捍卫英烈、学习英烈的良好氛围。
三是制定电子商务法，明确电子商务经营者特别是平台经营者的义务与责任，严禁各种误导消费者的行为，规范和保障电子商务健康发展，维护市场秩序和公平竞争。
四是修改农村土地承包法，将所有权、承包权、经营权“三权分置”的重大改革成果用法律的形式确定下来，稳定和完善了农村土地承包关系，给土地承包者和经营者吃下了“定心丸”。
五是对个人所得税法进行第七次修改，确保广大人民群众享受到实实在在的减税福利。实施头3个月，就有超过7000万人的工薪所得无需缴纳个人所得税，减税额度达1000亿元。
六是在整体审议民法典各分编草案的基础上，分编审议了合同编、侵权责任编草案，有关草案广泛征求了公众意见，为2020年完成民法典编纂任务奠定了坚实的基础。
七是制定土壤污染防治法，填补了我国土壤污染防治领域的法律空白，与大气污染防治法、水污染防治法等相关法律构建起立体、严密的生态环境法治网。
还有一个重要方面就是本届常委会采取打包修改法律、作出决定等方式，在深化机构改革等方面发挥了立法规范和保障改革的作用。
关于外商投资法
张业遂介绍说，改革开放以来，我国形成了以中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法，也就是“外资三法”为基础的外商投资法律体系，为扩大对外开放、积极利用外资提供了有效的法律保障。近年来，我国对外开放和利用外资面临新的形势，“外资三法”也难以适应构建开放型经济新体制的需要。制定外商投资法，就是要创新外商投资法律制度，取代“外资三法”，成为新时代我国利用外资的基础性法律。
外商投资法草案明确规定，我国对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，取消逐案审批制管理模式;对于禁止和限制外国投资者投资的领域，将以清单方式明确列出，清单之外充分开放，中外投资将享有同等待遇。这是我国外商投资管理体制的根本性变革，将提高投资环境的开放度、透明度和可预期性，为推动形成全面开放新格局提供更加有力的法律保障。同时，针对外国投资者普遍关心的征收和补偿、知识产权保护、技术转让等问题，草案都作出明确的保护规定。
制定外商投资法不会改变国家对港澳台投资的法律适用安排，相关制度还将根据实践需要不断修改完善，进一步为港澳台投资提供更加开放、便利的营商和发展环境。
大会发言人张业遂。 法制日报记者 杨晋峰 摄
关于2019年制定和修改的法律
张业遂介绍说，今年，全国人大常委会重点推进四个方面的立法工作。
一是抓紧制定修改深化市场化改革、扩大高水平开放急需的法律。除外商投资法外，还将修改土地管理法、专利法、证券法，制定资源税法等。做好授权决定和改革决定相关工作，保证重大改革于法有据。
二是加快保障和改善民生、推进生态文明建设领域的立法。包括抓紧审议民法典各分编草案，继续审议基本医疗卫生与健康促进法草案、疫苗管理法草案和药品管理法修正草案。制定长江保护法，为保护长江提供坚强的法制保障。
三是加强国家安全、社会治理领域的立法。制定出口管制法、数据安全法、生物安全法等，提高防范和抵御安全风险的能力。制定社区矫正法、退役军人保障法，修改刑法等，为加强和创新社会治理提供法律支撑。
四是完善国家机构组织有关法律制度。修改全国人民代表大会组织法和议事规则等，完善人民代表大会制度。继续审议法官法、检察官法修订草案。深化司法体制改革。制定政务处分法，健全国家监察体制。
今年的立法计划已经初步拟订，将根据本次大会代表们提出的意见修改完善后及时公布。
关于人大监督工作
张业遂介绍说，监督权是宪法法律赋予国家权力机关的一项重要职权。十三届全国人大常委会依法履行监督职责，不断加强和改进监督工作，取得了积极的成效，主要体现在三个方面。
一是推动落实中央重大决策部署，助力打好三大攻坚战。组织开展了大气污染防治法、海洋环境保护法执法检查，安排听取审议了四个环境保护方面的报告。围绕脱贫攻坚工作安排了专题调研，并听取审议专题调研报告。听取审议了国务院关于加强国有资产管理情况的报告，围绕地方政府债务情况开展了专题调研。
二是坚持问题导向，努力增强监督的实效。去年开展的大气污染防治法执法检查，敢于动真碰硬，开展随机抽查;召开五级人大代表和群众代表、专家学者的座谈会;推动政府部门和企业负责人学法、用法、普法。执法检查报告不掩饰问题，列举了一批抽查发现的典型案件。还专门加开一次常委会会议，听取审议执法检查报告，对执法检查中发现的涉及22家企业的38个问题点名曝光，使执法检查的监督实效得到有效增强。
三是加强司法监督。全国人大常委会历史上首次对“两高”工作开展了专题询问，这是支持和保障司法改革、促进司法公正的一项具体举措，也是常委会开展监督工作的一次积极探索和实践创新。
发布会现场。 法制日报记者 杨晋峰 摄
关于国家情报法
张业遂介绍说，2017年全国人大常委会通过的国家情报法，是根据中华人民共和国宪法所制定的法律，主要目的是加强和保障中国的国家情报工作，维护中国的国家安全和利益，不是为了侵害他国的安全利益。以立法形式维护国家安全是国际通行做法，包括美欧在内的各国均有类似的法律或规定。那么在这部法律的立法过程中，中国也借鉴了有关国家的实践。
国家情报法不仅规定了组织和公民依法支持、协助和配合国家情报工作的义务，同时也规定了国家情报工作应当依法进行、尊重和保障人权、维护个人和组织合法权益的义务。中国的其他法律对于保障公民和组织的合法权益，包括数据安全和隐私权利等也作了许多规定，这些规定都适用于国家情报工作。对我国国家情报法中规定，机构、组织和公民在安全问题上要配合政府这一点应该全面准确地解读，不应该断章取义。
中国一贯鼓励和倡导企业在海外经营中严格遵守当地的法律法规，从来没有，也不会要求中国企业从事违反当地法律法规的活动。美国政府的一些官员拿国家情报法说事，渲染特定中国企业产品存在所谓安全风险，是以政治手段干预经济行为，违反世贸组织规则，干扰公平竞争的国际市场秩序，是典型的双重标准，既不公正，也不道德。中国政府已多次表达严正立场，我们希望有关国家恪守公平竞争的市场原则，为中国企业投资经营提供公正、非歧视的营商环境。
关于个人信息保护法
张业遂介绍说，随着网络信息技术和数字经济的快速发展，因个人信息不当收集、滥用、泄露，导致公民权益受到侵害的事件时有发生。通过立法加强个人信息保护已成为保护公民隐私和生命财产安全、规范网络健康有序发展的必然要求。
事实上，我国已经有多部法律、法规、规章涉及个人信息保护。比如刑法、民法总则、消费者权益保护法、网络安全法、电子商务法等，都作出了相关的规定。但是从总体上看，呈现分散立法状态，所以需要根据形势的发展，制定有针对性的专门法律来加以规范，形成合力。全国人大常委会已将制定个人信息保护法列入本届立法规划，相关部门正在抓紧研究和起草，争取早日出台。
来源：新华网直播文字实录 法制日报融媒体中心 法治江苏
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