杭州雲莊國際劉貴剛

保甲制度始於北宋王安石變法，以後各朝各代延續類似制度，民國建立後，一度廢除。1931年，因“剿共”需要，國民政府在河南、安徽、湖北三省頒佈《各縣編查保甲戶口條例》，每10戶為一甲，設甲長，每10甲為一保，設保長，各戶相互監督、擔保，維護治安，繳納捐稅，並抽取徭役、兵役，後推廣至整個國統區。

民國實行村民自制，政府只設到縣一級，縣以下的倉（敖、鄉）、保均屬於自制組織。鄰里糾紛，一般由族長解決，重大事項，由保、鄉逐級上報。保長的主要職責是維護地方治安，防“匪”治盜，收取捐稅及抽丁派役，故各保均有保丁數名，有的還會購買槍械。

事實上，各“保”沒有嚴格的戶數限制，一般大村自成一保，小村幾個聯成一保。保長、保丁有少量的薪酬，從捐稅中提留，或錢或物，但吃、拿、卡、要，在哪個朝代都是免不了的。

北大屠夫陸步軒

全國各地可能有所不同，我對本地民國時的保長情況進行調查和蒐集，現向大家報告如下，一，保的範圍與現在的行政村範圍基本一樣，如我所在村民國時期叫蔣山保，現在為蔣山村。二，編制全保只有一名保長和一名保丁，保長相當於現在村長，保丁相當於通訊員為保長服務，跑跑腿送送信。三，保長選撥機制，一般由當地先生推選，上級委派，都是有錢的人和有文化的先生，貧下中農確實也沾上邊，就是選你也勝任不了。四，保長的工作職責，保長的工作量是很大，並不輕鬆，保內沒有文書保長就代替文書，如催繳公糧，那年代叫完糧，每家每戶要發放完糧通知書，由保長算好填寫好通知書，由保丁送達到每家每戶。又如徵兵，那時叫抽壯丁保長要根據三抽一的政策標準計算出本村有多少兵源，這是得受人的差事，年輕人不願意當兵，要帶人去抓。還調解本保的民事糾紛和與外界交往都由保長一人擔當。五，工資水平一年為1500斤稻穀，按照14年糧價只有2715元，只有現在村長的十分之一的工資，沒有額外收入。六，保長的當年的真實情況由於工資低，又得受人，當地有一句順口溜不聞公事不勞累。大家都不願去當，在我地出現抽籤和代理保長的情況。L

蔣山老徐

這個問題咱們先從一部電視劇說起——

相信大家都看過李保田先生主演的《王保長》，劇中王保長人物形象可謂是深入人心，我們也能從中看到民國時期保長的一些掠影。那麼真實的民國時期保長是做什麼？有無工資？所反映又是什麼？

一、產生原因

保甲制度是中國傳統的地方基層政治制度，同時也許古老的戶籍管理制度。在古代中國它一般是以戶為單位，設戶長，十戶為甲，設甲長，十甲為保，設保長。從傳統保甲制度來看，保長是這一基層管理組織的核心，換句話說也就是基層的老大。

民國時期為什麼沿用這一古老的管理制度呢？其原因主要有以下：

（1）政治、軍事目的

話說1931年6月，蔣介石在進行第三次圍剿期間，設立地方自治處，首先在江西修水等43縣試行“編查保甲、清查戶口”，隨後推行江西全省。而後在鄂豫皖三省首先推行保甲制度。從上述這些我們可以看出，民國時期保甲制度的再次實行，與當時的時局有著直接的關聯，其根本目的是防範、圍剿我黨，控制民眾。

（2）實現地方自治。除了上述的政治、軍事目的外，能在此基礎上實現基層地方自治，也是國民政府當初實行這個政策的一個初衷。因此，為實現這些目的，保甲制度的精髓思想是“聯保連坐”，在抗戰前的國共戰爭中的幾個戰區發揮著強有力的作用，因此它被視為地方基層組織的一個保證，先後在全國範圍推行。在抗戰時期，這一制度得到進一步細化和完善。

二、保長如何產生？

1.保長的資格——以民國龍泉縣保長為例

民國時期各地的保長，其如何推選不盡相同。在1937年7月制定的《龍泉縣鄉鎮保甲長人選標準及任免辦法》中規定：“本縣住民年滿二十五歲，能耐勞苦，素孚重望，曾任教職員或小學畢業者、任保長訓練及格者、曾辦地方公益事務著有成績者、富有辦事能力又通識文字者能為保長或副保長。”從這條規定中我們能夠看出在擔任保長是需要一些條件的，大體有：（1）籍貫和年齡；（2）個人素質，一般要求能識文斷字，吃苦耐勞，具有服務精神；（3）人際交往能力。滿足以上條件者，方可有資格擔任保長一職。

2.保長產生的方式

保長的產生方式主要分為甲長公推、縣政府遴選委任、保民大會選舉。

三、保長的職能

根據一些歷史資料和研究，可以概括如下：

（1）編組保甲，協定規約。

（2）清查人口，人事登記。

（3）聯保連坐，防匪剿匪。

（4）徵收經費，拉夫徵丁。

相信最後一點，我們大家有很深的的印象，無論是一些小說還是電視劇中，對於抓壯丁的情節描述有很多，如小說《活著》中的主人翁，富貴就曾被抓壯丁。電影《抓壯丁》更是直接形象再現了民國時期保長與軍閥的勾結。

四、關於保長的工資問題

可以肯定的回答保長是發工資的，但待遇比正式在編的國府黨政軍人員要少的很多，這方面限於材料無法展開進一步說明。同時各地區保長的薪酬受實際情況而有所不同，甚至同一地區不同時期的薪酬也是差異很大。

總之，民國時期的保長制度是作為國民政府的基本基層統治形式存在的，保長的權力以及作用大小，受地域、時局等影響，但在抗戰時期相對來說是起到一定積極作用的。

你關於民國保長的知識還知道哪些呢？歡迎補充！

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保長類似於現在的村長，社區主任一類的職位。

民國時期以10戶人家設立一甲長，管理甲長的則是保長，同樣也是一個保長管理10個甲長。

其都沒有固定的工資，政府會不定時按照其成效給予其獎勵。

要注意的是保長、甲長都只是一個普通職位，不屬於政府體制，但又受命於政府。也就相當於現在的勞務派遣，不屬於公務員。

但其在民國時期依然是搶手的職位，很多有錢人會花錢購買資格，正因為此，國民政府也因此受到了相當大的政務腐敗。

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在中國的歷代王朝當中，基本上到縣一級的長官就沒有了，也就是所謂的九品芝麻官。很多時候都是家族式管理，如果有了問題，先不找父母官，族內人自行解決。

但是這種自制效果並不理想，於是很早之前就探索於如何治理“最後一群人”的問題。

保甲制度的早期探索

保甲制度作為一種統治手段，最本質的特徵還是以一家一戶作為基本單位。而且中國受到儒家思想的影響非常大，他們所提倡的君臣觀念，以及國家和宗法的關係，影響到生活當中的細枝末節。

比如漢朝時期五是伍、十是什、百是裡，到了唐朝時期，四家為一鄰，五鄰為一保，百家為一里。等到北宋王安石變法的時候，又對此作出了改進。

十戶為一保，五保為一大保，十大保為一都保。此次變法當中，又極大的促進了基層治理方法的改進。蒙古人統治時期，又把20戶當做一甲，設立甲申，基本上都是蒙古人或者色目人擔任。

明朝時期基本延續了之前的傳統，到了清朝的時期，又對之前的制度進行了調整，設立了牌甲制度。十戶為一牌，十牌為一甲，十甲為一保。基本上就已經完全定型了，民國時期也繼續沿用。

民國時期的保甲制度

由於民國時期處在東西方文化交流的激烈時期，大量的西方治理理念引入中國，代表著封建殘餘的保甲制度，漸漸被人拋棄。不過一些地方，仍然延續了之前的傳統。

但是在南京國民政府成立之後， 特地下發了相關的整改文件。就明確規定了以百戶為鄉鎮，鄉鎮裡面的每25戶為一間，間下面以每5戶為一鄰。

後來的保甲制度之所以被再次提出，是因為在剿共時期，蔣介石把沒有成功的原因都歸到沒有群眾支持上面來。於是再次提出保甲制度，並且在當時的江西試點。

民國時期的保甲制度採用的是十進制，以十戶作為最基本的一甲，但是可以上下浮動，最低不能低於6戶，最高不能超過15戶。

保和甲的要求一樣，最低不能低於6甲，最高不能超過15甲。鄉和鎮以此類推，至於之前實行的間、鄰治理方法被廢棄。

保長算是比較基本的治理單位了，還設立了保長辦公處，有正副職位之分。下面帶有處理各個事務的幹事，比如說經濟幹事、文化幹事等等。

基本上兼任了行政、軍事、文化三位一體，所以要求這些人在本地有一定的權勢，因此擔任此職務的，基本上都是當地有名的地主、土豪、鄉紳。

保長主要從事什麼工作？

剛開始建立的時候，主要是為了圍剿紅軍。而我們的紅軍又被稱作土匪，因此他們主要是擔任安全保衛以及戶籍管理。但是還有一些最基本的要求：

1.監督甲長的工作。

2.督查治理下的所有戶籍人員，禁止違法犯罪的行為。

3.查驗本地戶口，如果有變動必須上報。

4.盤查出入境人員（出入自己管轄範圍）

5.若出現匪盜情況，協助本區區長調查工作。

6.協助警察搜察匪盜。

7.建設治理地區防禦工事以及保障本地區防禦工事的完善。

8.每一保設立一所學校，由保長擔任校長。

當然上面只是一部分，其他的內容還有很多。比如說需要交公糧的時候，就要帶著人一家一戶的催。有時候碰到服兵役的事情，還要去拉壯丁，所以工作上面很得罪人。

雖然別看他們做的很多，但是沒有基本工資，最多偶爾有一些上級的獎勵。

所以這些人基本上都是：吃、拿、卡、要。（這是用現在的話來說）不過由於他們本身都是本地的地主、土豪、鄉紳，所以也並不怎麼缺錢。

相當於代替上級管理，但是沒有司法權，有事情需要上報。

什麼叫做聯保連坐？

所謂的聯保就是戶與戶之間互相做保證，承諾不通共、通匪等行為。所謂的連坐，就是有一家犯罪，其他的9戶人家都要舉報。但凡有不舉報的人，10戶人家同等罪責處理。

一旦發生連坐的相關事宜，由戶長簽字畫押。一式兩份，一份放在縣裡面，一份放在區裡面。

總的來說，保長相當於現在的村長，不過管轄範圍更大。因為以前人口稀少，居住的也不是特別近。

史之策

說起保長，就相當現在的村長，我小時候我經常聽爺爺講，保長對我爺爺是一部血淚史，那個時候抽壯丁，有錢人可以買，沒錢人抽到你，我爺爺和奶奶剛結婚沒幾天就被抽去當壯丁，後來還是逃回來的。

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保長對應於現在村委會主任，甲長相當於現生產隊（組）長，鄉長相當於現在鎮長。國民黨當時組織還未普及到鄉保甲，沒有現在共產黨鎮村黨書記之職。國民黨當時縣長年薪才幾十個銀元，保甲長應該沒有薪水，是地方自治機構吧？

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國民黨時期是國民黨政權的最低層的組織，協助政府處理村級政務，那時期區裡有區公所，鄉，鄉里有鄉公所，人不多隻有一二個人就能辦公，保長的任務是治安，派丁收糧，給轄軍送糧送鞋，收上來可倒好，如收上來，還要捱整湊。人在亂世裡生存真難！

無涯過客772

現在的三線城市鎮江解放前（雖為省會，省長管理全省）鎮江仍為県編制，體制為県長、鎮長、保長、甲長。甲長是不拿工資的其它不清楚，依古代十戶為一甲十甲為一保，保長相當居民小組長而鎮長相當於社區主任。

張傳安6

保長，政府什麼事都叫去做，收糧食抽丁拉夫等等相當聯絡員，在街上有收費權，相當市場工商管理員，沒有錢收入。好處，自家不用交稅抽丁，可以和縣官吃飯，欺負其他人。

關鍵字: 歷史 各代 制度