何代欣 中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室副主任
2018年，我國實施了較大規模的減稅降費，全年減稅降費規模超過1.3萬億元。2018年12月召開的中央經濟工作會議進一步指出，要實施更大規模的減稅降費。作為宏觀經濟政策強化逆週期調節的重要手段，2019年要實施更大規模的減稅降費，就不能忽視一些前置條件變化所帶來的挑戰。研究認為，我國減稅降費要實質性地邁入2.0版新階段，不僅要普遍性地減輕社會稅費負擔、降低微觀主體成本，而且要注意引導預期，延緩政策效力衰減。
更大規模的減稅降費為同時改善供給和擴大需求提供了可能。第一，供給端減稅降費的主要作用是調結構。第二，需求端減稅降費的主要目標是促消費。第三，具有鞏固市場均衡的作用。供給與需求兩端減稅降費的正外部性便在於此，這是避免總量型貨幣政策遊走於“通貨膨脹”和“通貨緊縮”之間的調節劑。
更大規模的減稅降費為稅制調整提供了空間，也為稅收現代化開啟了大門。第一，更大規模的減稅降費是減間接稅、增直接稅的結構調整窗口期。第二，更大規模的減稅降費是實現放棄收入計劃、執行應收盡收原則的轉折點。更大規模的減稅降費可以在一定時期之內給收入計劃柔性緩衝。第三，以社會減負推動政府職能轉型。收入支撐支出。收入規模縮減對支出規模形成硬約束，因此支出部門會權衡供養能力。減稅降費的長期作用不容忽視。
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