阿合馬死後鞭屍的待遇導致元朝懂理財的人才談錢色變。對於阿合馬的待遇忽必烈不以為然，普天之下莫非王土重金之下必有勇夫。草原蒙古人骨子裡面的好戰本色驅使者大汗東征西戰，公元1281年忽必烈再次東征日本受阻，隨後開始把眼光瞄準東南亞屬地。
戰爭是財富的絞肉機，部隊的衣食住行都是真金白銀。當國庫儲備告急的時候，忽必烈意識到需要一個能人管理財政部。在大臣桑哥的推薦下，漢人盧世榮披掛上陣。朝廷任命盧世榮為理財大臣，此人早年追隨阿合馬。在元史裡面的佞臣傳中，盧世榮排名第二緊跟恩師阿合馬。按照慣例，新官上任之前需要面聖闡述為官理想。忽必烈採取恩威並施的手段迫使新理財師保證，當權一年要上繳國庫1500萬兩白銀。大家一定記得，阿合馬各種壓榨民間一年不過收入500萬兩。
盧世榮接手的是一個爛攤子，阿合馬當政期間紙幣發行不受約束。不足五年物價上漲超過六倍，穩定物價就是新任財政主官的第一要務。盧世榮需要整頓幣值，要想保證紙幣信譽用金銀擬收購紙幣是最好的辦法。現實情況不允許盧世榮這麼幹，因為國家需要你去斂財而不是敗家。
盧世榮選擇了一個非常高明的招數，放開金銀銅錢在市場流通，拿起廢除的銅錢做文章。畢竟銅錢相對金銀還是便宜的多，並且民間傳承上千年的貨幣阻力不會有。大元帝國鑄造至元通寶，只要真金白銀供給足夠那些紙幣必然會被良幣驅除。與此同時，新瓶裝舊酒。發行綾券，即新紙幣。據說綾券的做工非常精美，忽必烈見到之後喜上門梢。
通過一些列的操作之後，貨幣開始進入正常流通。阿合馬的弊政開始慢慢封堵，盧世榮開始為了1500萬兩白銀佈局。阿合馬當政期間，漢人、南人已經被榨乾。要想豐富國庫唯一的出路就是當時的貴族、色目人，漢人出身的盧世榮此時肩負著民族責任，大刀向達官貴人砍去。
第一步，蒙古人賴以生存的畜牧業宣佈國營。鹽鐵的專營害苦了漢人、南人，畜牧業的專營是針對遊牧民族。他的辦法是，國家建立統一的牛羊幼崽培訓基地。畜牧幼崽按照牧場大小分配給牧民，年底出欄後必須按照當時價值的八成收稅。
第二步，色目人的商業稅。當時色目人壟斷了華夏大地的海外貿易，每一個從事海外貿易的色目人賺的是盆滿缽滿。盧世榮新政宣佈，一切海外貿易收歸國家統一分配調劑。這些色目人從貿易商直接變成了銷售員，銷售提成為國家拿七色目人拿三。
第三步，針對農人的惠民政策。國家提供貸款給青黃不接的農業人員，可以購買種子、農具等務農工具。當農業收成的時候，本利一起和政府結算。
第四步，免除漁業專政。阿合馬時代，只有蒙古人可以從事打漁事業。蒙古人打獵放羊可以，他們哪會打漁。為了豐富大家的飲食文化，活躍經濟這也是一個善舉。
盧世榮的政策是站在頂端的角度思考整個國家的經濟建設，但是他忽略了一個問題：畜牧專營和海外貿易的改革是動了貴族人的奶酪。這些改革中唯一受惠的是漢人和南人，當時佔據權利高點的是蒙古貴族和色目人。
改革之初，盧世榮曾和忽必烈談心。我要做的事情是為國家社稷著想，改革遇到深水區必然會引起強大勢力的誣陷。到時候大汗一定要秉公辦案，不要讓我死無葬身之地。忽必烈的回覆很有哲理，善奔跑的獵犬必然會引起狐狸的厭惡，但是主人一定喜歡奔跑的獵犬。
忽必烈意思很明顯，你是我條狗。狗可以打獵，也可以吃肉。
新政實施三個月，盧世榮被罷官。理由是，第一物價沒有控制住第二1500萬兩白銀雲中花水中月。
忽必烈為了保護貴族的利益殺了盧世榮，對其屍體進行了侮辱。一個身懷大志的漢族人就這樣死在了改革途中。
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