陕北是中国石油工业的发祥地。1907年，中国陆上第一口油井在陕北延长诞生，结束了我国大陆不产石油的历史。二十世纪三、四十年代，延长油矿保障了中央机关和部队用油，为粉碎国民党经济封锁发挥了重要作用，为中国革命做出了重大贡献。新中国成立后，延长油矿属国家燃料化学工业部、石油部管理，1958年下放陕西省管理。1966年，我省又将延长油矿交延安地区管理。1986年，根据国务院领导的指示，石油部在延安召开陕北石油开发座谈会，决定将“延安地区石油资源开发利用委托延长油矿管理局统一管理，生产经营可由地方承包，使地
方受益”。据此，延安、榆林两市先后成立了14个县区石油钻采公司。
1994年4月中国石油天然气总公司与陕西省政府签订了《关于开发陕北石油资源的协议》(简称4.13协议)，确定从长庆油田和延长油矿划出1080平方公里，以委托、联合等方式交由延安、榆林有关县区组织开发，将靖边以南的3500平方公里定为长庆油田和地方的联合勘探开发区。《4.13协议》的内容如下：
陕西省人民政府、中国石油天然气总公司
关于开发陕北地区石油资源的协议（4.13协议）
为了贯彻国务院领导同志的指示精神，充分调动各方面的积极性，加快陕北石油工业发展，帮助陕北老区人民脱贫，陕西省和中国石油天然气总公司（以下简称总公司）充分协商，就今后加快陕北地区石油资源勘探开发和加强油气资源保护的有关问题，达成了一致意见。
一、石油、天然气资源属国家所有，资源分配权在国家。凡从事勘探开发的单位，必须依法在国家油气资源主管部门登记，并在统一规划和统一管理下，科学开发，合理利用，有效保护，接受国家主管部门和省人民政府的监督管理，不允许乱开滥采，不允许私人和私有企业从事石油勘探开发活动。陕西省各级政府要依法采取有效措施，加强对油气资源的保护，为油气田开发创造良好的外部环境。
二、陕北是革命老区，延安是国务院确定的重点扶贫开发试验区。长庆油田在勘探开发石油资源过程中，要兼顾地方利益，促进和带动地方经济发展，鉴于陕北石油已经形成多层次开发的实际情况，为加快陕北石油工业发展和老区人民脱贫，省政府和总公司商定，充分发挥各方优势，合作开发陕北石油资源，以油养油，滚动发展，陕北地区油田所产的原油，按国家规定，纳入计划，除油田自用损耗外，建议首先满足陕西省内现有煤油厂的加工利用。
三、为加快陕北石油的开发，尽快实现形成100万吨年生产能力的目标，初步设想，长庆石油建成100万吨，长庆油田与地方合作建成100万吨，延长油矿建成100万吨产能。为此，必须对陕北石油勘探开发实行统一规划，依法管理，理顺长庆油田与地方的关系，整顿勘探开发秩序，保护主力油田开发。从现实情况出发，拟将长庆油田和延长油矿已登记的陕北石油勘探开发区块划分为五类：
（一）长庆油田开发区。长庆油田依法登记并投入开发的油田及周边，总面积约1200平方公理，定为长庆油田开发区。其他队伍不得进入，已经进入的应当限期退出。
（二）长庆油田和地方合作区，选择长庆油田正开发的安塞油田坪桥区，面积约300公里，探明储量5000万吨，争取用两年左右时间，新增加一批储量，新建80-100万吨年生产能力，吸收地方资金，合作开发，风险共担，利益分享。子长县在坪桥中山川地区已钻的油井，由省和总公司国有资产管理部门共同评估，作价入股。
为了坪桥合作区长期稳产，划出坪桥以北，靖边县城以南的3500平方公里作为滚动勘探开发合作区，风险勘探投入由总公司承担，找到油以后，合作开发。
同时，选择榆林靖边地区作为长庆油田与榆林地区油田合作开发区，具体由双方协商，创造条件，尽快开展工作。
（三）延长油矿开发区，延长油田已依法登记并投入开发区8573平方公里和下寺湾区带勘探面积1951平方公里，定为延长油田勘探发区。
（四）为支持陕北地方经济发展，从当地各县钻采的实际出发，拟从长庆局依法登记的工业区带勘探范围内划出约500平方公里，由安塞等6县组织开发：从延长油矿在依法登记的区域内已划出约580平方公里，由延长安市等七市、县组织开发。
（五）风险勘探区。除上述地区以外，长庆油田已进行勘查登记的工业区带，为长庆油田的独立风险勘探区。其他队伍不得再进入该区作业，已进入的应尽快清退。考虑到延长油矿的发展，拟从志丹、永宁之间的周围地区划出一块作为延长油矿的风险探区。具体区块由延长油矿与长庆油田商定，如意见不一致时，可由省政府与总公司协商裁定，勘探许可证到期后，再对该区依法调整。
以上述区域已经形成的交叉生产油井和正在钻探的油井，经组织评估后，作价入股或有偿接收。
上述区域界定后，在长庆油田、延长油矿登记的范围内进行共同开发和划给地方单位开发的，探矿权、采矿权保持不变。经国家和管部门批准后，由长庆油田、延长油矿与有关开发实体签定委托协议，明确各方责任，报国家没气资源主管部门备案。天然气资源由长庆油田独立进行勘探开发。有关各方应严格遵守协议，依法按期完成作业量，互不越界，自觉维护勘探开发秩序，按爱国家油气资源有主管部门和省政府的监督。对违犯有关规定，由政府部门依据有关法律、法规严肃处理。
四、坪桥及其周边地区合作开发的基本方式。
（一）关于组织方式，由长庆油田、延长油矿和其它法人实体，按自愿原则，共同出资，组建陕北石油开发有限责任公司，在当地注册。其他地域待条件成熟后，再采取适当的形式进行合作开发，县以下多个法人实体投产的，由县组成一个联合实体统一出资，以便管理，出资者独立筹措资金，并以货币出资为主，属银行贷款的由股东还本付息，长庆油田投资应付于50%。各方的货币出资比例不能低于本方出资额的50%。出资者按出资额承担有限责任，享有相应的权利。
（二）有限责任公司按照《公司法》成立董事会和监事会，董事由各出资者按出资比例委派，董事长和公司经理按《公司法》等有关规定定产生，公司所需地开发、建设和生产管理人员，按精简、高效原则，择优选聘，公司按现代企业制度制定章程，规范运作，并按照《公司法》的有关规定，制定配套的管理制度，独立经营、自负盈亏。
（三）公司严格成本核算，按国家有关规定缴纳费，公司可用于分配的利润，由股东按段分红，股东分利不分油。
五、总公司与省政府成立陕北石油开发协商领导小组总公司由一名副经理、省政府由一名副省长负责，总公司省政府有关部门参加，统一负责协调解决陕北石油开发中的重大问题。日常事务的处理由双方各确定一个部门负责。
当前需抓紧做好以下几项主要工作：
（一）按总公司批准的开发方案，长庆油田继续组织好坪桥开发项目建设。地方政府给予支持和协助，并在土地使用和税费征收等政策上给予优惠。
（二）省政府和总公司责成延安地区、榆林地区和长庆油田组成工作小组，抓紧组织交叉井的退还工作，争取今年6月底前结束。
（三）长庆油田会同有关出资单位抓紧草拟申请设立公司必备的文件，按规定程序报批，尽快投入运行。
六、鉴于陕北地区石油开发投资大、成本较高，延安地区又是国务院确定的重点扶贫开发试验区，为支持陕经济发展，建议国务院对合作开发实行扶持政策：一是对开发陕北石油给予低息贷款；二是将资源补偿费和增值税中上缴中央的部分返还地方。
陕 西 省 人 民 政 府
中国石油天然气总公司
一九九四年四月四月十三日
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