導讀：美蘇於1987年簽訂的中導條約，全稱《美蘇消除兩國中程和中短程導彈條約》，是美國、蘇聯／俄羅斯戰略力量平衡的基石。雖然美俄受限於條約無法直接研製、保有相關導彈，但是美俄雙方通過縮減射程、發展類似裝備等形式仍持續發展相關導彈技術。近年來，隨著北約東擴帶來的地緣形勢變化以及雙方技術的快速進步，條約的適用性逐漸下降，雙方特別是美方開始尋求掙脫條約的束縛。2018年，美國以俄羅斯違反條約為由宣佈擬退出該條約。
中導條約明確要求締約雙方在條約生效後3年內，銷燬射程為500至5500公里、地面發射的彈道導彈和巡航導彈及發射裝置和相關的保障設施、保障設備。條約中的導彈按射程分為中程和短程兩類。其中，短程導彈定義為射程大於或等於500公里，但未超過1000公里的地面發射彈道導彈和巡航導彈。中程導彈包括超過1000公里但未超過5500公里的地面發射彈道導彈和巡航導彈。
1991年6月，美蘇統計數據顯示美國、蘇聯／俄羅斯按照中導條約銷燬的導彈情況如下表所示：
美國、蘇聯／俄羅斯導彈削減情況
國家
類型
型號
削減數量
美國
中程導彈
潘興II
846
BGM-109G
短程導彈
潘興IA
蘇聯/俄羅斯
中程導彈
SS-20
1846
SS-4
SS-45
短程導彈
SS-12
S-23
總體看，蘇聯/俄羅斯銷燬的導彈型號和數量都更多，讓步較大。但是，條約讓美國銷燬了嚴重威脅蘇聯安全的“潘興II”中程彈道導彈。這種導彈由於採用了區域景象匹配製導，誤差只有幾十米，如果攜帶核彈頭，對蘇聯的地下戰略指揮所構成重大威脅。如果美國把大量“潘興II”級別的導彈部署於西歐，那麼會對蘇聯本土構成極大威脅。任由美國發展這種級別的核導彈，那麼就會讓美國以較小的成本，獲得更強的對蘇聯本土的精確核打擊能力。
潘興II導彈結構
而美國由於追求全球打擊、全球部署，更偏重於反應更快速，更適合美國戰略的戰略空基和海基導彈。而射程在500到5500公里的陸基導彈，如果用於戰術目的，可能在成本、部署靈活性上難以達成很好的統一。如果用來對付俄羅斯這樣的戰略目標固然可以，但對於美國已經比較完善的三位一體核打擊能力來說必要性較弱。
美國三位一體核力量（左：洲際彈道導彈，中：潛射彈道導彈，右：戰略轟炸機）
雖然條約的簽訂導致美俄陸基中程導彈發展的暫時停滯，但是美俄沒有停止相關導彈技術的研究，美俄通過打擦邊球的方式規避條約限制並互相指責。
美國
1）反導靶彈
靶彈作為一種實物靶標，它可以比較真實的模擬來襲導彈的目標特性，如飛行速度、飛行高度、機動特性、RCS反射特性等。與導彈相比，靶彈僅在制導、武器部等方面有所不同，靶彈技術水平在一定程度上體現了導彈技術水平。
美國藉口反導需求，大力發展高性能中遠程靶彈以模擬朝鮮、伊朗等國中程導彈。美國國防部自從為反導系統測試提供靶彈以來，先後實施了三個靶彈研發以及採購計劃，也就是“綜合靶彈計劃”、“靶彈與對抗措施計劃”和“靈活靶彈家族”。
“綜合靶彈計劃”是2001年10月以前制訂並執行的靶彈計劃。該計劃主要依託於美軍導彈項目剩餘的發動機以及零部件，再配上專門的儀器、設備與軟件，設計出滿足各種反導系統試驗需要的靶彈，例如美國陸基中段攔截系統多次攔截過的“米諾陶2”TLV靶彈。該彈是基於“民兵-2”改裝而成，根據不同的需求，投送能力和射程也不盡相同。
在早期的幾次攔截試驗，該彈可以將一個400公斤的彈頭投送到4000公里外的距離，相當於遠程彈道導彈。該型靶彈的射程就已經屬於《中導條約》的限制範圍內了。而該靶彈後期的重型構型能將1.4噸的載荷投放到8000公里之外，相當於一枚洲際導彈。
TLV靶彈
2001年10月26日，美國彈道導彈防禦組織成立“靶彈與對抗措施辦公室”，制訂靶彈與對抗措施計劃。開始時，這類靶彈主要依靠美陸海空軍庫存和剩餘的導彈發動機，以及美國航空航天局和海軍海上系統司令部的探空火箭。例如，用於中段攔截試驗的戰略靶彈系統STARS/GROW靶彈，就使用了“北極星A3”潛射彈道導彈的發動機，它的發射重量為16.7噸，最大射程3000公里左右。毫無疑問，可以充分模仿伊朗和朝鮮中遠程導彈的這類靶彈，嚴格意義上同樣應該是被《中導條約》所限制的。
北極星A3
隨著反導試驗任務的增多以及試驗要求的提高，美軍以前剩餘的發動機很難滿足試驗需求。2003年7月，靶彈與對抗措施辦公室又設立了“靈活靶彈族計劃”。該計劃旨在開發短程、中程和遠程系列靶彈，增加靶彈的複雜性，節省開發費用。
2010年“靈活靶標家族”中的新型LV-2靶彈正式投入使用，這種靶彈採用潛射“三叉戟C4”潛射導彈的第一二級火箭和彈頭艙，還可以釋放誘餌欺騙反導系統，射程為3000公里到5500公里，可模擬伊朗射向美國的最先進遠程彈道導彈。
LV-2靶彈結構
從射程和“地對地”來看，美軍大多數靶彈符合地面發射彈道導彈的特徵。但條約對“地面發射彈道導彈”的定義還特指“作為武器投送載具的彈道導彈”。而美國主張靶彈只是用於反導試驗，不是武器投送載具。俄羅斯認為美國的這些導彈是通用型號，能輕易換裝戰鬥部作為武器使用。
2）岸基宙斯盾
岸基宙斯盾是美國海軍宙斯盾的岸基版本，與海基不同的是，它在用途上，趨於簡單。在定位上，趨於專一。由於採用的是“建築樓”的安裝方式，所以在戰時，它只能固定部署在一個區域內，不可移動，岸基宙斯盾系統如下圖所示。
左邊大樓涵蓋著；戰情指揮中心（一樓），發電機組（二樓），操作室（三樓），電子設備（四樓）。右邊的建築物則是MK-41發射單元的陸基版本，伸出的管道為發電機組。這樣一套體系，在戰時，充當的是“戰區級”的反導中心單元。
然而，由於MK-41垂直髮射系統是一種通用發射系統，不僅可以發射標準-2這樣的防空導彈，也可以發射可攜帶核彈頭的戰斧巡航導彈，而戰斧巡航導彈最大射程可達2500km，顯然違背了中導條約。雖然目前還沒有配備戰斧導彈，但事實上已經留下了導彈預設空間。
岸基宙斯盾MK41發射導彈
俄羅斯
美國認為俄羅斯違反中導條約的原因主要是認為俄羅斯研發及部署9M729型陸基巡航導彈。美方認為9M729是俄羅斯現役的“伊斯坎德爾-M”型戰術導彈系統發射的9M728陸基巡航導彈的增程型。
9M728陸基巡航導彈是俄羅斯“口徑”系列巡航導彈中的陸基對地攻擊型。“口徑”巡航導彈是一個和戰斧導彈家族類似的包括十多種不同型號的導彈家族。導彈家族所有導彈都由三種不同用途和結構的基礎型導彈組成：
一是3M-54型亞超結合巡航導彈，在巡航段採用掠海飛行的亞音速彈道，在末端拋棄巡航發動機，採用火箭發動機推動以超音速攻擊目標。二是3M-14型遠程巡航導彈。導彈全程亞音速飛行，使用慣性+地形匹配中段制導，光學成像或雷達末制導。三是91RE1型反潛導彈，射程50公里，是可垂直髮射的、火箭助推、533毫米口徑魚雷，只供外銷。
9M728是將3M-14導彈融合進伊斯坎德爾戰術彈道導彈的系統裡形成的，該導彈在卡普斯京亞爾靶場進行了首次實彈發射，2009年年末定型。
9M728導彈發射車直接採用伊斯坎德爾導彈的三用8X8輪式發射車底盤
9M729導彈在9M728導彈基礎上進行了升級。由於之前9M729導彈信息尚未披露，美國根據同屬口徑導彈系列的海基對陸攻擊型3M-14導彈在敘利亞展現的射程大於2000km的表現推測：9M729導彈可能通過填充燃料使射程達到2000km，違反中導條約。
海基3M-14導彈發射
2019年1月，俄羅斯對外披露了9M729導彈部分情況，反擊美國指責。俄國防部在愛國者公園舉行吹風會，向外國武官及俄羅斯和國外媒體代表展示了9M729陸基巡航導彈和“伊斯坎德爾-M”戰術導彈發射車。
俄軍展示的9M729巡航導彈發射筒及“伊斯坎德爾”-M導彈發射車
俄官員介紹9M728和9M729巡航導彈只能在工廠條件下安裝彈頭和填充燃料。並且燃料數量可確保達到《中導條約》限制範圍內的最大射程。這些燃料裝在專門的集裝箱中供應給部隊。在部隊條件下是無法改變燃料數量並把它們填充給導彈的。
報道援引俄方公開資料顯示，9M729巡航導彈是9M728的升級版，主要提升了打擊精度，射程則並未增加。為提高打擊精度，在其上安裝了更強大的戰鬥部和新的控制系統。9M728和9M729導彈的多數主要組件都是通用的，9M729導彈的發射助推器、主發動機和燃料系統沒有變化，燃料數量和9M728也是一樣。
俄軍展示的9M728和9M729巡航導彈性能參數展板
雖然俄羅斯進行了說明，但美國仍持懷疑態度，美國和多數歐洲國家武官並未出席當天的活動。
小結
中導條約已經持續了30多年，對於現今國際政治、軍事、技術環境已經難以適應，美俄都試圖進行改變。美國由於對於俄羅斯的經濟、技術、軍事優勢日益明顯，對於改變現狀迫切性更強。一旦美國撕毀條約，開始在中國周邊佈置中程導彈或者進行技術轉移，我國周邊形勢可能再次惡化。
主要參考文獻:
1 Missiles Banned By The INF Treaty
2 LV-2 IRBM TARGET MAIDEN MISSION FTG-06 - LOCKHEED MARTIN
3 What’s the INF Treaty? How is Russia breaching it?
4 Novator 9M729: The Russian Missile that Broke INF Treaty's Back?
5 Aegis Ashore brochure
6 日本引進“陸基宙斯盾”意欲何為？這跟中國有關嗎？
7 俄軍公開展示9M729巡航導彈證清白 稱不違反條約
8 關於《中導條約》，你不知道的那些貓膩
9 沒搞中程導彈吃虧？美國隱藏的中程導彈也很強
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