——访河南省应急管理厅党组书记张昕
参加全国应急管理工作会议后，河南省应急管理厅党组书记张昕谈了自己的体会：“2018年是应急管理的改革之年、开局之年，大事要事做了很多，困难挑战也很多，部党组站位全局运筹帷幄、协调各方，应急管理各项事业取得突破性进展。有部里做榜样，我们工作动力足、信心也足。”
日前，张昕接受本报记者采访，介绍了围绕走出一条中国特色应急管理新路子，河南开展的生动实践。同时，就如何打好防范化解重大风险攻坚战，他道出了新一年的发力点。
优化协同高效激发“化学反应”
“我们得把原来分散在各部门的应急力量合理优化，拧成一股绳，集中发力。”张昕说，为了构建起分工明确、相互衔接的机构职能体系，激发“1+1>2”的“化学反应”，河南省应急管理厅组建之初，就致力于处理“统”与“分”的关系，界定“防”与“救”的职责。
张昕感慨，在党中央坚强领导下，应急管理部坚持优化、协同、高效的原则，加快机构和职能融合，改革蹄疾步稳、紧凑有序，干部职工思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，有力有序应对了一系列重大事故灾害，彰显了中国特色应急管理体制优势。
“为了使责任不缺位、工作不断线，促进各项工作提质增效，河南省应急管理厅做了一些探索。”张昕介绍。河南省应急管理厅在挂牌之前就成立了专班，做出了一份机构改革期间八个灾种、三级响应的方案。挂牌一周内，这份方案以安委办和应急管理厅的名义下发给了市、县党委、政府。张昕说：“为了好懂、好执行，方案一共就5000字。我们就是要说清楚，机构改革期间，一旦出现情况，工作怎么开展、职责怎么划分。”
明责任严执法守住基本盘基本面
“安全生产是基本盘基本面，必须牢牢抓住不放。”张昕说。2018年，河南省牢牢守住安全生产基本盘基本面，实现安全生产形势连续15年稳定好转，生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降18.88%和17.51%，较大事故起数和死亡人数同比分别下降26.92%和18.56%。
“抓好安全生产工作，首先要夯实责任。”张昕介绍说，去年，在《地方党政领导干部安全生产责任制规定》下发之后，河南省立刻出台实施细则。抓住安全生产领域第一部党内法规出台这个契机，河南进一步夯实党政领导干部的安全生产责任。
为了防范化解风险，河南在推进风险隐患双重预防机制建设上持续加力。在重点行业、市县、企业开展试点，目前全省25个行业的双重预防机制建设已经全面启动。在危化品、非煤矿山等直接监管领域，该机制建设覆盖率已经达到98%以上。
为了避免执法失之于宽、失之于软，真正让“尖刀”更锋利，河南强力推进执法工作。张昕介绍说，省、市、县实现了执法计划三级对接，编制了6本、覆盖75个行业领域的安全检查清单，省安委会督导和部门执法全部照单实施、按表检查。2018年，该省实现了高危行业执法全覆盖，持续保持安全生产严查重罚高压态势。
除了传统办法，河南还在不断创新，提高执法质量。“我们给执法案卷赋分，把优秀的案卷拿出来，供各地各级执法队伍学习，同时也给予一定奖励。”张昕介绍说。
摸底数做统筹前瞻部署社会救援力量
全国应急管理工作会议指出，要充分发挥社会力量资源丰富、贴近一线、组织灵活、服务多样的优势，强化服务保障，引导规范有序参与应急救援行动。
对此，张昕深有体会，他给记者们讲了前不久发生在河南的一次救援行动。
“前段时间，我省发生了一起事故——农民自建窑洞坍塌。”张昕说，这个窑洞纵深15米、高7米，和一般的居民窑洞不太一样。消防队伍了解现场情况后，发现无法进入坍塌窑洞内部。“于是，我们把煤矿救护队调上去，这才解决了问题。”
张昕认为，这件事充分证明，消防救援队伍从“单一灾种”向“全灾种”转换的过程是需要时间的，在这个过渡时期用好专业和社会救援力量显得非常关键。
为了用好队伍，河南先行一步。去年上半年，河南在全省范围内做了社会救援力量的摸底调查，发现河南省政府主办的、企业主办的、社会公益性质的救援力量有308支队伍，合计15189人。这个数字与河南消防队伍总人数16000人非常接近。
“全国应急管理工作会议强调了应急救援的系统性、全面性、协同性问题，按照河南的实际来看，我觉得可以搞联合训练、协同救援。”张昕说。
明纪律提士气学习不止步履不停
组建以来，应急管理部始终坚持维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉将推进深化党和国家机构改革落实落地作为检验党性强不强、“四个意识”牢不牢的重要实践。
去年，河南一手抓工作部署，一手抓凝聚思想共识，将总书记重要训词精神作为队伍建设指导思想。张昕介绍，河南组织开展了“讲学习、改作风、守纪律、树形象”的专题教育，将担责、担难、担险作为应急管理职业品格，干部队伍精神士气得到极大提振。“节假日开展明察暗访已成常态，全体干部职工24小时都保持着应急状态。”张昕说。
目前，在应急体系建设中，“重救轻防”的问题没有得到根本解决，分散管理导致低水平重复建设问题比较突出……日前召开的全国应急管理工作会议坚持问题导向，拿出近三分之二的篇幅分析现实形势、作出决策部署。身处刚刚成立的省应急管理厅的张昕对这些问题更有切身体会。“唯有不断学习，不断增强能力，才能使应急能力适应严峻复杂的公共安全形势，适应新时代人民日益增长的安全需要。”张昕说。
“各级地方领导必须提高应急指挥能力，他们应该是地方应急处置中的指挥官，我们应该是参谋部。”对于应急救援中的职责划分，张昕直言不讳，“但同时也应该看到，在应急救援方面，各方的能力都是欠缺的，我们都得不断学习、增强本领。”
“下一步，我们亟须重构本地区的应急管理体系。”张昕介绍，河南将从2019年开始，着手建立上下贯通、左右协同的工作体系，覆盖基层、社会参与的队伍体系，集中统一、权威高效的指挥体系，反应快速、行动有序的响应体系，功能先进、实用可靠的装备体系，先进科学、务实管用的支撑体系。“任务很重，不过要跑好第一棒，这些必须抓紧做。”张昕说。
扫码在手机端打开页面
閱讀更多 中國安全生產網 的文章
