和特朗普過招的對手可能都有一個印象，你永遠不知道他下一張出什麼牌 。
由於不滿意國會通過的13.75億元築牆經費，特朗普15日又出大招了。
其實，這一招，他憋了很久。
在馬蒂斯走人，正式國防部長還沒有走馬上任的情況下，特朗普宣佈：全國進入緊急狀態。
“緊急狀態”下，賦予總統的權力是，動用36億美元的軍事建設資金修築美墨邊境牆，調用國防部反毒計劃的25億美元，以及財政部用於資產沒收的6億美元。再加上原有的約14億美元，這就湊了80億。
動用軍費，非同小可！專款專用，總統也不可擅自改變使用方向。
特朗普在宣佈國家緊急狀態時說，已經和幾位國防部將軍談話，基本意思是在他看來，國防部的項目資金“沒那麼重要”。
相比之下，他心心念念、只爭朝夕要修建的美墨邊境牆才是當務之急！
但這是特朗普的個人看法，不代表國會里參、眾兩院的軍事委員會意見。
美國眾院軍事委員會主席、民主黨人亞當·史密斯(Adam Smith)說，他對將增派3500名士兵到邊境地區的事實不知情，因而感到憤怒。
史密斯指責特朗普暗度陳倉，從軍事建設項目中“偷錢建牆” ，沒有經過國會的批准就挪用軍隊建設及支持軍隊家屬的資金，這麼做“極不尊重美國國家安全”。
他要特朗普好好掂量掂量未來要求的國防預算還能不能順利通過。
來自弗吉尼亞的參院軍事委員會議員凱恩(Tim Kaine)在特朗普“擅自”宣佈緊急狀態後，立即致信給代理國防部長沙納翰，說本該由墨西哥支付的建牆經費將由美國軍人及其家屬承擔，會導致他們陷入“貧困和失敗的境地”（in ‘poor’ or ‘failing’ conditions）。
凱恩說，“軍人及其家屬的安全與福利是每個三軍總司令的最高責任”。
國會2019年軍費預算中，用於改善軍人和軍屬住房條件和海外任務條件的費用是110億美元，特朗普乾坤大挪移，“抽水”36億，接近三分之一！
難怪媒體紛紛評論認為，特朗普接下來可能應對冗長費時的司法大戰，但特朗普堅稱，自己為了國家安全是做對事與好事。
官司，來之不拒。
特朗普在白宮宣佈他除了簽署國會通過的預算法案之外，也根據“全國緊急狀態法”，宣佈美國進入緊急狀態。
他對後續面臨的法律挑戰程序顯得非常熟悉，而對於最終判決結果也胸有成竹。
他清楚會從聯邦地方法院到最高法院的審理過程，他有信心，案件如果能得到公平審理，緊急狀態令最終能在最高法院獲得勝利。
特朗普指出，從國會制定“全國緊急狀態法”以來，多位白宮主人都曾動用過這一總統權力，“這很少有問題，他們籤就簽了，沒人在乎”。
他說，在許多情況下，也有一些總統因毫不重要的事情宣佈緊急狀態，而南方邊境洞開，美國遭到毒品、人口販子、幫派及犯罪人士入侵，才是真正危機，他自認宣佈緊急狀態才是急人所急。
特朗普說，在預算法定程序上，他取得成功，雖然他可以慢慢修牆，但他更想快點建完。
說到國家緊急狀態，一般的聯想是911等美國本土發生的恐怖襲擊事件，邊境牆沒有建完，究竟算不算緊急狀態？
其實，美國法律字面上對“緊急狀態”沒有明確定義，而“全國緊急狀態法”（National Emergencies Act）是國會立法通過的，在何謂緊急狀態上，的確給了總統很大的行政裁量權與權力。
按美國憲法，編列預算屬國會權限，而特朗普簽署法案，可聲稱他並沒有侵犯國會的預算權。
另一方面，作為三軍總司令，他認定南方邊境情況屬緊急，就宣佈緊急狀態，挪用其他部門預算，經費使用不符合原本科目編列，這是否合法，法院爭辯看來免不了。（完）
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