本月9日，國家發展改革委和國家能源局近日下發了《關於積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，為了提高風電、光伏發電的市場競爭力，發改委、能源局將開展平價上網項目和低價上網試點項目建設。
光伏發電政策可以說從每年一調整，到現在的半年一調整，每一次都牽動從業者的心。但與前幾次的政策相區別的是，本次通知更像是一個過渡期的倡議，而非關於價格和指標的硬性標準，而且是先建立試點區——“在條件優越、市場消納條件保障度高的地區，開始試點不需要國家補貼的風電、光伏發電平價上網項目”，但是，在“目前還無法做到無補貼平價上網的地區，仍繼續按照國家能源局發佈的競爭性配置項目的政策和管理要求組織建設，但是這些項目也要通過競爭大幅降低電價水平以減少度電補貼強度”。但既然有了試點，全面平價時代何時到來？
本次通知的要點可以從如下方面解讀：
政策要求各地從降低非技術成本、保障消納、綠證交易、降低輸配電價、市場化交易、金融支持等方面全面地對風電和光伏平價項目給予支持，從而加快平價上網的進程。
- 平價上網項目由於不需要政府補貼，因此不受年度建設規模指標的限制。
- 電網企業與平價項目單位簽訂不少於20年的長期固定售電合同，保證平價項目具有長期穩定的收益率。
- 目前新能源行業國家層面補貼缺口較大，但是地方可以繼續進行補貼，各地可依據自身情況開展建設。
- 電網企業應保障項目所發電量全額上網，同時平價發電項目可以通過出售綠證獲得額外的收益，國家也將引導綠證市場化交易。
- 本文件有效期至2020 年底，企業會有2年的窗口期佈局平價項目，預計將刺激平價項目大幅增長。
有業內人士進行了推算：在滿足全投資收益率IRR=8%的平價上網條件時，各地區的系統成應該達到2.26~4.42元/W，平均成本3.59元/W。目前行業平均系統成本為5W/元，在資源和電價具備優勢的地區如陝北、冀北、海南，若系統成本再下降10%就可實現全面平價。預計2019年平價上網項目大概率會超過預期，實現快速擴張。
中國光伏產業發展簡史
中國光伏產業肇始於上世紀末，到現在還不到20週年，應是正當壯年，但卻顯得有些“暮氣沉沉”。雖然光伏行業是新能源產業的領軍行業，但在各國都面臨尷尬的境地——很容易受到政策和經濟環境的影響。20年間整個中國光伏行業玩了好幾次“刺激和心跳”：由盛及衰，由衰再盛，反反覆覆的坐過山車。
從2004年開始，歐盟光伏產品需求量直線上升，早期的中國光伏企業的產品99%用來出口，無論是硅料還電池和組建價格一時暴漲，出現了客戶手提現金在工廠門口排隊拿貨的盛況。
到2008年全球金融危機導致全球光伏裝機需求大幅回落。連鎖性的導致了硅料價格的暴跌。另一方面，由於投資者預料到歐洲各國政府對光伏發電補貼的減少，紛紛上馬項目，搶裝光伏發電設備。此後到2010年，光伏行業逐漸回暖，全球的光伏產能也逐漸向中國進行轉移，出現了一大批硅料和光伏電池製造商，到2010年中國保利協鑫的多晶硅在全球市場中的市佔份額提升到11.16%。中國光伏企業在這一年達到了頂峰，當年的南非世界盃賽場上，“中國英利”四個字讓億萬國人歡飲鼓舞，這也是世界盃自1930年成立以來第一次出現中國企業的身影。到2011年中國光伏企業數量達到262家。而這家出身於河北保定的光伏企業英利在2012年和2013年連續兩年光伏組件出貨量全球第一。
好景不長，2011年到2013年中國光伏產品接連遭到了來自美國和歐盟的反傾銷、反補貼調查，美國最高對中國企業徵到了249.96%的反傾銷稅。而歐盟經歷了與中國企業的各種官司之後，直到去年才宣佈到期取消徵稅。此後，依賴出口的中國光伏企業出現嚴重虧損，甚至停產裁員。無錫尚德、LDK、英利等企業紛紛遭遇了經營困境，行業大洗牌，破產重組和收購迭起。
2013年至2017年，我國出臺了一系列發展新能源的鼓勵政策，推動國內光伏發電行業發展。“金太陽”、“領跑者”、“光伏扶貧”等光伏補貼政策層出不停，此後中國光伏產品“出口轉內銷”，自2016年更是坐上了快車道，經歷了兩年的高速發展期。
但是去年的“531新政”給以上補貼政策踩了“急剎車”，大幅降低補貼幅度，據業內人士介紹，經過半年行業又普遍陷入困境，1-10月份光伏新增併網規模僅36.51GW，同比下降18.5%。一個政策上下游紛紛進入寒冬。
2017年至2018年曾經風光一時在美上市的光伏企業天合、阿特斯、英利、晶澳紛紛從美股退市。
2019年1月9日的新政到底是“雪中送炭”，還是“長痛不如短痛”之策，還要以觀後效。
附：通知的主要內容摘要：
一、開展平價上網項目和低價上網試點項目建設。
二、優化平價上網項目和低價上網項目投資環境。
三、保障優先發電和全額保障性收購。
四、鼓勵平價上網項目和低價上網項目通過綠證交易獲得合理收益補償。
五、認真落實電網企業接網工程建設責任。
六、促進風電、光伏發電通過電力市場化交易無補貼發展。
七、降低就近直接交易的輸配電價及收費。
八、紮實推進本地消納平價上網項目和低價上網項目建設。
九、結合跨省跨區輸電通道建設推進無補貼風電、光伏發電項目建設。
十、創新金融支持方式。
十一、做好預警管理銜接。
十二、動態完善能源消費總量考核支持機制。
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