1月25日，在市政協十二屆三次會議第二次全體會議上，政協委員們圍繞推動唐山高質量發展，聚焦黨委、政府中心工作，緊扣改革發展的重點、難點問題和社會關注的熱點問題進行了發言。
劉長鎖
借勢文旅融合
發展工業旅遊
唐山是“中國近代工業的搖籃”，在唐山開埠140年的發展歷程中，留下了諸多具有歷史價值、人文精神、宗教文化、技術價值、社會意義、建築或科研價值的工業文化遺產，建議：
著手編纂唐山市工業遺產名錄。加強工業遺產保護與利用，依託專業力量開展一次全市工業遺產普查工作，對全市工業遺產進行普查登記、評估認定、分類規劃。
制定唐山市工業遺產保護條例。制定《唐山市工業遺產保護利用條例》，列入全市立法計劃，使我市工業遺產保護利用邁入法制化、規範化軌道。
統籌推進工業遺產保護與生態修復。利用國家在生態修復和支持礦山改造方面的相關政策，打造系列集生態修復、城郊休閒、工業文化展示為一體的生態工業遺址公園。
加強城市合作挖掘共同工業遺產。加強與其他地區合作，保護開發共同的工業遺產，挖掘無形的文化價值。
融合發展工業旅遊與紅色旅遊。繼續對工運史話、抗戰烽火、大釗故里、抗震精神深入挖掘，形成紅色旅遊、紅色培訓、紅色會議、紅色研學系列產業。
加強區域性工業旅遊基地建設。堅持“一盤棋”思想，將所有行政區、開發區納入，打造全國知名的研學旅遊基地、科普旅遊基地、旅遊教育基地。
豐富工業旅遊的產品體系。對我市的一些工業旅遊項目進行體驗與分享功能的拓展，使遊客充分體驗參與互動的快樂。
為工業旅遊發展提供有力保障。成立工業旅遊市級領導小組，負責總體協調工業旅遊開發，發揮市級平臺公司的作用，開發建設市重點大型工業旅遊項目。
胡萬寧
關於以政策創新推
動新興產業發展的
建議
新興產業急需通過政策引導、專項支持、重點培育等創新手段，快速培育一批新興產業龍頭企業，帶動更多創新型、科技型的中小企業向新興產業集聚，逐步形成集合資金、人才、技術、服務於一體的產業鏈條，為此提出以下建議：
注重新興產業政策方向性引領。提高對新興產業的再認識，成立由市主要領導掛帥的新興產業發展領導小組，統籌全市新興產業發展工作，設立市級新興產業發展專家諮詢委員會，定期組織調查研究。加強政策引導，按照市場和產業發展規律，不斷進行制度和政策創新，及時地推進體制機制改革，為各種資本有序進入及產業健康發展提供製度保障。
完善新興產業發展的政策體系。完善和加強政策扶持，研究制定我市新興產業科學發展指導意見，在財稅、土地、信貸融資、招商引資等方面給予全方位扶持。完善市場推廣政策，制定出臺關於大力推廣新產品、優先應用新產品的指導性文件，將新興產業產品納入政府採購目錄，引導民營項目工程優先使用新產品。
增強對新興產業的政策支撐力。正確選擇政策實施的時機和力度，抓住新興產業培育發展的關鍵環節、關鍵節點和重點領域，重點突破，整體推進。合理運用激勵手段和方式，按照新興產業發展的梯次層級，突出重點、分類指導。探索政策實施的多種方式，橫向上以法律、法規、規章等形式保證專項政策和規劃方案落實，縱向上注重政策連續性，與新政策相矛盾或不符合的老政策要及時廢止，以免造成誤讀。
米振煦
關於加快發展裝配
式建築部品產業的
建議
發展裝配式建築是推進供給側結構性改革和新型城鎮化的重要舉措，也是我市“4+5+4”現代產業體系的重要組成部分，建議如下：
抓頂層設計。委託國內相關領域專家，加快編制裝配式建築部品產業發展規劃。結合縣區資源、產業、區位優勢，對全市裝配式建築部品產業進行戰略佈局。研究制定《唐山市裝配式建築部品產業發展綜合評價考核辦法》，將完成情況和措施落實情況納入政府考核體系。
抓科技創新。與“國字號”裝配式建築部品生產名企溝通對接，促成企業在唐山設立科研副中心（基地）或實驗室。加強企業家培訓，組織裝配式建築部品生產企業負責人觀摩學習先進經營理念和管理方法，提升企業家素質。
抓品牌打造。發揮唐山市裝配式建築創新發展產業聯盟作用，實現信息互通、資源共享、合作共贏。引導預製構件、陶瓷、防水、裝飾建材等領域骨幹企業，建立以質量和信譽為核心的企業品牌管理體系。引導骨幹企業採取集體商標、證明商標註冊等方式，培育全國乃至國際知名品牌。
抓產業培育。 按照“內外”結合的思路，大力培育壯大裝配式建築部品產業，穩步完善裝配式建築部品產業鏈。組織各相關部門幫助企業加強內引外聯，吸引國內知名裝配式建築生產企業在唐山建設分廠。
抓培訓宣傳。積極與住建部和相關全國性房地產協會對接，在唐山舉辦產業高峰論壇，提高唐山在裝配式建築產業的知名度。加大宣傳，讓更多建築企業和人民群眾充分了解、認識裝配式建築的益處、優點。
胡世寧
關於發展多式聯運
試點曹妃甸陸地港
建設的建議
市委、市政府將發展海洋經濟和臨港產業作為十項重點工作之一，舉全市之力推進了基礎設施建設，建議如下：
建立有力的領導體制和協調機制。成立相關領導小組，在市級層面建立陸港經濟發展聯席會議制度，完善陸港經濟發展高層協調機制，加強溝通、解決問題。
強化土地保障，優先陸地港用地。優先安排陸地港用地，發揮土地儲備中心作用，通過彈性出讓、先租後讓、租讓結合、長期租賃等方式供應土地。支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務。
明確導向，圍繞陸地港建設精準招商引資。發展信息服務、科技諮詢、報關報檢、船代貨代、外貿公司、運輸公司、金融服務、冷鏈物流、跨境電商等臨港配套產業進行精準招商。
加強財政、稅收、金融政策支持，積極探索多元化融資模式。通過財政貼息、專項補助等方式，對陸地港發展相關產業鏈項目進行扶持。
充分利用互聯網+，助力物流體系智能化、信息化、規範化發展。利用大數據等先進技術手段，建設陸地港物流信息數據中心, 推動跨地區、跨行業物流信息互聯共享。
加大人才引進和培養力度。引進與培養科技研發、管理、經營型高端人才，支持物流企業與高等學校、科研單位開展合作，建立校企合作、政府推動、行業指導的物流培訓和實驗基地，促進陸地港建設。
充分發揮曹妃甸綜合保稅區作用。 引入具有影響力的物流企業、進出口企業，為優化環渤海地區經濟結構和產業佈局服務。
吳金星
加強革命文物保護
利用 推動唐山紅色
旅遊高質量發展
市委、市政府將“推動文旅融合”作為十項重點工作強力推進，並取得積極成果，形成了“唐山週末”系列旅遊品牌，提出建議如下：
做好頂層設計和統籌協調。在全社會範圍內樹立文物保護理念，將革命文物保護利用與開展全域旅遊緊密結合。做好總體規劃，加大財政保障，並將保護利用工作納入法制化、科學化管理軌道。
提升革命文物展示水平。運用現代科技手段，增強革命文物陳列展覽的互動性、體驗性。深入研究唐山革命文物資源優勢和特色，找準位置，突出重點，擴大唐山革命文物保護利用工作的社會影響力。
創新紅色文化傳播方式。建設紅色文化研究機構，深入挖掘我市革命遺址內涵。開展紅色文化、革命精神進學校、進社區活動，讓唐山市民和來賓充分了解唐山歷史文化。融通多媒體資源，利用“互聯網+”方式，對革命文物進行全景式、立體式、延伸式展示宣傳。
抓好革命文物資源開發利用。將紅色旅遊作為全域旅遊的重點內容，實現紅色旅遊、綠色旅遊、藍色旅遊融合。對我市紅色資源進行全方位研究、挖掘和提煉。鼓勵政策性銀行和各類商業銀行對紅色資源項目提供開發性金融支持。
提高從業人員素質。利用市內高校力量，加強講解員、導遊員的業務素質與歷史知識培訓。聘請老專家、老教授、老幹部作為兼職講解員，提升講解的親和力、感染力和說服力。
加強區域合作。加強與周邊城市的合作開發，通過與周邊城市合作，吸引越來越多的外地旅遊者。
李建華
關於優化我市科技
創新生態的建議
當前，唐山經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，優化科技創新生態勢在必行、刻不容緩，建議如下：
完善體制機制。建立創新激勵機制和容錯糾錯機制，深化科技體制改革，優化“風險共擔、收益共享”的創新政策，加大科研管理制度改革，培育創新型領軍企業，實施研發準備金制度，引導企業先行投入研發，構建以政府、科研機構、高新企業為主的智庫專家“三向互流”機制。
注重要素整合。依託京冀和津冀協同發展示範區，吸引和利用京津高端創新資源，推進“京津孵化、唐山產業化”和“雄安研發、唐山製造”，圍繞精品鋼鐵、現代化工、高速動車和節能減排等領域，建設一批科技成果孵化基地和產業技術創新聯盟。
提升平臺建設。搭建促進“成果轉化、一站到底”的創新服務平臺，促進科技交流合作。在“築巢引鳳”“固巢養鳳”上下功夫，支持和鼓勵有條件的高校、科研院所、企業創建創新型孵化器，搭建風險投資與創業創新成果對接平臺，推進科技成果熟化轉化。
強化人才保障。深化“鳳凰英才”計劃，健全完善系列人才政策，常態化組織企業家到先進發達國家進行高端培訓，通過建立高端人才“綠卡”，設立人才聯絡站等，加快把唐山建設成為創新活力迸發的人才高地。
優化營商環境。抓好國家和省、市已出臺優惠支持政策落實兌現工作，嚴格落實有關科技創新補貼政策，以及高企稅收優惠、加計扣除等稅收政策。指導督促各縣（市、區）制定出臺科技創新支持政策和配套補貼政策。
甄德恩
打造“雙創”升級版 助推我市民營經濟
高質量發展
近年來，我市“雙創”工作取得顯著成績，但對標對錶先進地區，我市“雙創”工作還存在一些差距，打造我市“雙創”升級版，對於加快我市經濟轉型升級和推動民營經濟高質量發展具有重大的戰略意義，建議如下:
儘快出臺“雙創”升級版的支持意見。市委、市政府應針對今後轉型升級方向，推動高質量發展的需要，依據國務院的《意見》，制定出臺我市具體的實施方案和行動計劃。
確立“雙創”升級版指標體系。應選擇對標的先進城市，設定主要指標值作為我市“雙創”升級版的發展目標。應圍繞《意見》提出的打造“雙創”升級版的6個目標，結合我市實際，確立升級版明確的工作著力點。
把優化“雙創”發展環境當作核心任務來抓。必須從環境優化入手，打造全方位支持創新創業的環境，從有形到無形，從政府到社會，形成濃厚的“雙創”氛圍，構建無縫對接的服務生態，打造“雙創”要素聚集的平臺，建立“雙創”良性循環發展社會機制。
進一步優化整合“雙創”資源。對“雙創”空間載體進行全面評估，建立一個有效的選優機制，逐步實現全市創新創業資源共享，引導空間載體的專業分工，打造空間載體內外形成新興產業的全鏈對接。
把與主導產業對接的“雙創”作為主攻方向。發揮我市優勢，從現有主導產業鏈或產業生態體系中尋求“雙創”方向，確定“雙創”項目。鼓勵支持傳統支柱產業升級改造創新，使有限的“雙創”資源用在最有效率的項目上。
劉宏偉
做大做強城市經濟
服務“一港雙城”戰
略
做大做強城市經濟是加快產業、城市、社會轉型的必然趨勢，是積極適應新常態、增強發展後勁和可持續發展能力的戰略舉措，是我市“堅持改革開放再出發，走‘一港雙城’發展之路”的內在要求，為此建議：
強化宏觀協調調度。做大做強城市經濟，亟需強化共識，加強領導，形成合力。應進一步明確加快發展城市經濟的量化目標和重點抓手，並謀劃實施一批重大項目，使組織推動工作更有針對性、務實性和有效性。
加大政策扶持力度。一方面，在市主導層面提高現有優惠政策力度，以彌補我市與京津等地資源、要素方面的差距，對優秀企業和項目產生較強吸引力。另一方面，下放部分建設用地指標。在充分考慮城區建設需求的情況下，進行資源整合，將有條件建設區、基本農田等，調整至較為集中的區域，為園區發展掃清障礙。
創新完善人才政策。實施更加積極的人才戰略，創新引才育才用才機制，要拿出更大的力度和舉措，制定高端人才引進路線圖，建立專業人才儲備信息庫，積極為高層次人才落地搭建政策平臺，對處於研發最前沿、帶著技術和成果的，給予有針對性、突破性的優惠政策和便捷服務。
提高基礎保障水平。要營造穩定高效的營商環境，切實加強基礎設施建設，向有關企業承諾的“七通一平”工程要儘快落實到位，維持政府的公信力。如不能及時安排修建計劃，可以由市財政給予資金支持，由所在縣區自行組織建設，或者引入社會資金，解決園區配套設施建設資金瓶頸。
耿萬海
關於進一步優化我
市營商環境的建議
2018年，我市著力打造“四最”唐山品牌，全面推進“放管服”改革向縱深發展，提出以下建議：
深化流程再造，進一步提升政務服務效能。優化精簡審批流程，促進行政審批規範化，通過標準化的運行模式，實現行政審批的規範化、程序化、制度化。加大體制機制創新，推行政務服務負面清單管理。加強對公務人員職業素養和專業技能培訓，強化監督檢查。
聚焦熱點難點，強化基礎保障力度。切實解決人員不足、崗位缺失等問題，加快實現各執法部門的職能整合和流程再造，完善稅收便民機制，優化網上辦稅功能。發揮銀行主渠道作用，創新政銀企對接合作模式，實現企業融資需求與銀行貸款政策的精準對接。
整合公共資源，大力推進信息數據互通共享。強化各部門信息數據資源系統採集、開發和應用體系建設。發揮“互聯網+政務服務”便捷、高效的優勢，加大市民公共服務熱線整合力度，建立統一的呼叫預約服務調度系統，推行移動辦事、24小時自助辦事。
完善機制體制，加快我市誠信體系建設。加快推進重點領域信用體系建設，探索推進信用建設的可行路徑和有效手段，建立全市統一的誠信數據庫，健全信息異議處理和信用修復機制，提高信息準確性。
強化宣傳引導，唱響“四最”唐山主旋律。加大對外宣傳力度，讓更多的市域外投資者、創業者瞭解 “四最”唐山品牌，安心在唐山幹事、滿意在唐山創業。強化群眾參與、監督、評價，激發社會各界參與優化營商環境建設的積極性和主動性。
楊文平
提高醫療保障能力
努力打造醫療康養
高地
醫療保障工作關乎民生、涉及方方面面，是一項複雜系統的工作，為進一步提高我市醫療保障能力提出如下建議：
實行精細化管理，逐步解決群眾看病難看病貴問題。推進醫保支付方式改革，提高基金使用精準度和合理性。發揮醫保在精準扶貧中的作用，全力推進建檔立卡貧困人口的醫療扶貧精準救助。實行聯合限價陽光采購，斬斷現行藥品高回扣的流通利益鏈條，建立“超支自負、結餘留用”機制，調動醫院主動降低藥品採購價格和遏制醫生收受藥品回扣積極性。做好打擊騙保文章，建立專門醫保稽核隊伍，提升打擊騙保專業化水平。
以高效智能為目標，深化醫療體制改革。發揮醫療保障機構的協調作用，切實保障廣大參保人員基本醫療權益。建好“三保合一”系統，統一醫療保障信息系統，建立統一信息系統。建好醫保監管系統，構建信息化綜合監管體系，建立醫保醫師代碼管理系統，對醫生醫療行為進行“事前、事中、事後”全過程管理。建好藥械採購系統（平臺），構建藥械採購、配送、結算一體化平臺，實行藥品貨款統一結算。
發揮醫保資金和財政資金的槓桿作用，提高醫療保障水平。改革醫藥採購模式，制定醫保支付結算價，著力保障藥品供應。發揮醫保調控引導、監督制約和經濟槓桿作用，推進緊密型醫聯體建設。堅持政府主導，遵循保基本、兜底線、可持續的原則，科學制定醫保分類支付標準和醫保支付方式。科學調整醫療服務價格，確保醫保基金安全運營和減輕群眾就醫負擔。
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