每週2.5天小長假 專家:關鍵在於如何全面落實

沉寂三年後,2.5天小長假日前又開始引發輿論熱議。對於很多連帶薪休假、甚至週末雙休都享受不了的上班族來說,每週實行2.5天休假的模式你是否支持?

近日,河北省政府辦公廳印發《關於完善促進消費體制機制實施方案(2019-2020年)》,提出“落實帶薪休假制度,鼓勵錯峰休假和彈性作息,在有條件的地區探索實施週五下午加週末的‘2.5天小長假’政策措施”。該消息甫一經媒體報道便引發了外界熱議。

所謂2.5天休假模式,即週五下午+週末的小短假調休方式。實際早在2015年8月,國務院辦公廳就曾印發《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》文件,明確鼓勵彈性作息,有條件的地方和單位可根據實際情況,依法優化調整夏季作息安排,為職工週五下午與週末結合外出休閒度假創造有利條件。上述新政也被稱為“2.5天假期”的安排。

2015年8月,文件起草小組成員、國家旅遊局規劃財務司司長彭德成曾在新華網對該政策進行解讀,他表示,這一政策順應人民群眾期待,體現國家對加強和改善民生、提高人民群眾生活質量的高度重視。但同時需要完整理解相關內容,準確把握精神實質。

彭德成認為,彈性作息要在遵循國家法律規定每週40小時工作時間的前提下,將週五下午工作時間提前安排到其他工作日中,使週五下午騰出來與週末結合外出休閒度假,而不是縮短每週法定工作時間、週五下午直接放假。與此同時,錯峰休假和彈性作息,都是鼓勵性和倡導性措施,不是強制性要求,也不能全國一刀切,各地各單位在嚴格遵守相關法律和不影響正常生產活動的前提下,可根據自身實際情況自願執行。

界面新聞注意到,2015年8月11日,湖南省長沙市寧鄉縣旅遊局在官網發佈通知,稱該局率先試行夏季“2.5天小短假”。當年8月12日,江西省旅遊大市上饒發佈“關於實行夏季週末休兩天半短假的通知”,也規定了該市實行夏季週末休兩天半短假制度。

江西上饒市旅發委副主任汪漢新2016年1月在接受新華視點記者採訪時表示,從8月12日發文至12月31日止,2015年共施行了3周時間。上饒市作為江西旅遊大市,兩天半小長假刺激了旅遊消費市場,尤其是農家樂等新業態發展。

自2015年8月國務院提出2.5天小長假模式後,多地相繼出臺意見明確提出鼓勵2.5天休假模式,以此落實職工帶薪休假制度、鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假,刺激旅遊消費需求。

最近的一次是在2018年9月,南昌市也出臺了《關於全面推進全域旅遊發展的意見》,該文件提出要進一步釋放旅遊消費潛力,力爭率先在全省推進國家級、省級全域旅遊示範區,依法優化調整夏季作息安排,為職工週五下午和週末結合外出休閒度假創造便利條件。

但也有不同的聲音認為,2.5天休假模式只是看上去很美,想要落實很難。而且,此前各地出臺的2.5天休假制度基本都是站在發展旅遊業的角度提出,也多停留在鼓勵和提倡的階段,在執行層面並未大範圍普及,很容易變成“紙面福利”。

值得一提的是,自1995年起,我國實施一週雙休制度,但至今仍有不少人無法正常享受兩天週末;到今天為止,多數小微私營企業仍然沒有落實帶薪休假,而我國很大一部分勞動者集中在民企。

界面新聞注意到,就在2018年9月底,國務院印發完善促進消費體制機制實施方案(2018—2020年)的通知。這份文件其中雖然也再次提到“落實帶薪休假制度,鼓勵錯峰休假和彈性作息。”但是已沒有2.5天小長假有關的表述。

國家統計局陝西調查隊2015年發佈的相關調查數據顯示,過去3年內,當地行政機關、國有企事業單位八成以上職工能夠享受帶薪休假;內資私營企業三年內享受過帶薪休假的職工比例不足半數,小微私營企業多數沒有落實帶薪休假。這種現象,在全國各地並不鮮見。

2016年1月,廣東省旅遊發展研究中心主任李國平在接受新華視點採訪時也認為,兩天半假期的倡導性方向值得肯定,但應考慮如何普惠更多人群。“政府部門肯定持歡迎態度,但企業為了追求效益就不一定歡迎。”

據人民日報2015年8月報道,專家指出,帶薪休假在我國從制度層面已經解決,問題的關鍵在於如何全面落實,這需要用工單位、勞動監察部門、工會和員工等多方面加力。 其一,要建立嚴格的監督機制,勞動監察部門對重點企事業單位進行不定期檢查,發現有規不依現象不要姑息,嚴肅查處。其二,工會方面加強對職工帶薪休假權益的積極爭取和切實保障。其三,建立健全職工權益追溯機制,在職工權益受到侵害時,通過集體協商機制維權等。

對於河北省最新提出的2.5天小長假,人民日報官微日前就發表評論稱,2.5天休假呼之欲出,儘管尚未落地,但這種探索值得鼓勵。不會休息就不會工作,無論鼓勵錯峰休假和彈性休息,還是試行2.5天小長假,都應和民意,迴歸工作本質。


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