最高人民檢察院
“檢察機關依法開展公益訴訟工作，不僅維護了國家利益和社會公共利益，我們政府也是公益訴訟工作的受益者。”初冬時節，湖南省湘鄉市市長周俊文接受記者專訪，從政府角度暢談對公益訴訟工作的體會與感受，他說自己是公益訴訟工作的參與者，也是公益訴訟工作的受益者。
自開展公益訴訟工作以來，明顯感受到行政機關依法行政的水平在不斷提高、行政機關幹部敢於擔當主動作為的意識在不斷提高、人民群眾對政府的滿意度在不斷提高，降低了行政相對人的牴觸情緒、降低了行政機關行政管理的成本。”
“檢察機關為國家利益和社會公共利益代言，我們也要旗幟鮮明地為檢察機關依法履職撐腰。”
周俊文介紹，檢察機關提起公益訴訟是保護國家利益和社會公共利益的重要舉措，湘鄉市委、市政府自覺把支持公益訴訟工作置於全市經濟社會發展大局中謀劃和推進。2017年12月21日，湘鄉市委組織召開市“四大家”主要領導、各鄉鎮黨政正職和市直行政部門負責人參加的公益訴訟工作推進會，專門部署公益訴訟工作。
湘鄉市政府積極探索各種有利於公益訴訟工作健康開展的機制措施，充分凝聚社會合力，形成良性互動。建立常務會議學習制度，每次政府常務會議，第一個議題，就是學習最新的法律法規，提高政府市直各部門負責人的法治意識，在全市上下形成依法行政的氛圍。
市政府出臺了支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的實施意見，對凡是行政部門接收的訴前檢察建議，都必須按照檢察機關的要求，在規定時限整改到位，並由政府督查室進行專項督查，分管副市長加強相關調度，確保對於跨部門的相關整治，能及時到位；對市直部門、鄉鎮對公益訴訟的開展情況、配合情況、落實效果情況納入年底績效考核。
同時，列支專項公益訴訟經費用於工作開展，2017年就列支了80萬元專項經費，並每半年度定期聽取公益訴訟專題報告。“通過這些規範化舉措，確保公益訴訟工作可持續發展。公益訴訟對於政府而言，實際上是促進依法行政的具體抓手，是典型的花小錢，辦大事。”周俊文說。
“公益訴訟是一面‘鏡子’，我感覺自公益訴訟在我市全面推開以來，行政機關依法行政的水平在不斷提高。”
周俊文介紹，政府部門依據相關的法律法規作為和不作為，在公益訴訟的監督下，一目瞭然，可以及時發現問題和差距。比如河道非法採砂情況，對環境破壞是很嚴重的，以前，沒有嚴格進行管控，老百姓也覺得在河裡挖點砂進行銷售或建房理所當然，那麼按照法律法規，水利部門應當進行監管的。
因此，在今年上半年，湘鄉市對潭市鎮的一個非法採砂點，通過水利、公安、檢察同步介入，依法進行了取締，後來通過深挖，還挖出了一個村支部書記保護傘。“這是我印象很深刻的一件事，如果沒有檢察機關公益訴訟的同步介入，那麼問題的解決力度就會大打折扣。”
“公益訴訟是根‘鞭子’，行政機關幹部敢於擔當主動作為的意識在不斷提高。”
周俊文認為，公益訴訟幫助解決了新官不理舊賬問題。在過去，有的幹部認為，錢不是我欠的，甚至，工作的帳也不是我欠的，可能是多年累積的。如湖南鐵合金廠廢渣堆置導致環境汙染問題，以前，國土、林業、環保部門都習以為常，無所謂；老百姓也覺得能利用廢渣燒磚，幫助磚廠運營，也覺得無所謂。
在公益訴訟開展後，環保部門的相關幹部的認識發生了很大變化，隨即就該廢渣場的堆積問題，向國土局提出了整改意見。當時環保局局長牽頭，向國土局下發整改意見書，國土局一開始不及理解。環保局長就說，如果我不發這個整改意見，那麼依據環保局的相關職責和法律法規規定，我們就是瀆職，目前國土部門已將該土地收於儲備。
在這個過程中，更多的感受是幹部敢於主動擔當主動作為的意識提高很快。“原來，可能講點人情、面子，不好意思，現在有了公益訴訟這個後盾支持，我不找你，公益訴訟就會來找我。所以通過這個倒逼的機制，2017年，湘鄉市檢察院通過公益訴訟追回了1680萬元被欠繳的國土出讓金後，我們市以此為契機，共收回被欠繳的國土出讓金2.7億元，公益訴訟實實在在就是幫政府分憂解難。”
“第三個感受是，人民群眾對政府的滿意度在不斷提高。”
周俊文介紹，2017年湘鄉市民調排名全省第45位，今年上半年前進到了25位，對於一個市情複雜近100萬人口的大縣來說，能夠前進20名，這是很不容易的。這得益於湘鄉市檢察院通過公益訴訟推動了一批環保、食品藥品安全、國土出讓金等老大難問題的解決，有力維護了老百姓最直接、最現實的利益問題。
2017年以來，湘鄉市檢察院將公益訴訟作為檢察工作轉型升級“一把手”工程，聚合力、建機制、強基礎，全力推進公益訴訟工作，至今年10月共督促行政機關履職61件，公益訴訟立案45件。共推進恢復、復墾被非法改變用途和佔用的耕地、林地35畝；督促清除醫療廢棄垃圾處理點3處共30噸；督促國土部門收回被欠繳的國土出讓金1680萬元。
2018年，根據湘鄉市政府的要求，檢察機關對2018年6月之前國土出讓金追繳開展公益訴訟專項活動，又督促追回國土出讓金2.6億元。“檢察機關通過公益訴訟，把平常與老百姓息息相關的問題，以前形成常態沒人管、部門職能交叉不好管的問題得到了切實解決，人民群眾對政府的滿意度自然就提升了。”
“公益訴訟能促使把矛盾化解在萌芽狀態，降低了行政相對人對政府的對抗情緒，不需要把事情拖大、拖炸才來處理。”
周俊文向記者提供了一組數據證明，2018年1至10月赴省進京上訪的只有9人次，比2017年同期少了16人次，且均為老城區建設的積訪問題。通過公益訴訟，行政機關在依法履職盡責明顯增強，不作為、懶作為的行為得到了有效遏制，問題得到了提前解決，所以沒有明顯新增矛盾。
“我認為，新時代的檢察工作，大有文章可做，也是可以大有作為的。”比如今年7月，湘鄉市政府專門向市檢察院發出工作函，邀請市檢察院參與開展國土出讓金專項整治行動。專項整治行動開展以來，穩妥化解和防範了政府性債務風險，規範了整頓土地交易市場秩序。
“我還有一個感受，公益訴訟降低了行政機關的行政管理成本。”
周俊文介紹，湘鄉市以前非法採砂的情況很多，而今年這種情況已經鮮見，根據行政部門的反饋，檢察機關的訴前檢察建議書起了很大作用。“公益訴訟的核心作用，是解決問題，同時不新增問題。”周俊文舉了一個生動的事例，比如有一個非法採砂點，在發現其建設的過程中，環保、國土部門不採取措施，那麼今後建成後，要強拆，向法院起訴，行政成本自然就增加了，對於當事人而言，損失也會更大，從而增加對政府的對抗情緒，形成一個惡性循環。而公益訴訟開展來，部門在依法監管，幹部在主動作為上，還是比較到位的，他們打破了常規的人情關係：“相關行政部門不管理，那就是失職，會被追究責任，而公益訴訟如一把尚方寶劍，給了管理一個非常充足的理由。”周俊文認為，公益訴訟在問題的抓早抓小上很有促進作用，使得政府的法律風險成本降低，群體性事件的風險降低，幹部的履職風險也降低了。同時，訴前檢察建議節約了司法成本，也給當事人節約了成本。
“公益訴訟不僅推動了人民群最關心關注的突出問題的解決，而且有利於促進行政機關嚴格執法、依法行政，加快法治政府建設。”周俊文說。
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