司法鑑定服務如何防止
漫天要價標準不一門檻過低
百餘項規範修訂發佈
破解三大難題
打官司就是打證據。司法鑑定因其專業性和權威性,對訴訟結果至關重要,被譽為“證據之王”。曾經,由於制度不完善、政策不配套、發展不平衡等因素,司法鑑定領域存在著一些問題。“天價鑑定費”、多頭重複鑑定、鑑定意見“打架”等問題時有發生。
近年來,司法部重拳整治司法鑑定機構突出問題,在以審判為中心的訴訟制度改革背景下,司法鑑定領域出現了哪些新變化？請往下看！
NO.1
告別“天價鑑定費”
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幾年前,司法鑑定由於缺少科學合理的收費標準而亂象頻生,尤其是一些標的額相對較小但又需要鑑定的特殊案件,甚至出現“兩萬元費用鑑定一隻價值不到兩萬元玉鐲”的奇怪現象。
2017年3月,司法部接連發出通知,劍指“天價鑑定費”問題。截至2017年6月底,全國31個省(區、市)全部制定出臺新的司法鑑定收費標準。
新收費標準的制定著重解決民眾反映強烈的突出問題,如文書筆跡鑑定按標的額收費導致收費水平高的問題,與2009年司法部、國家發改委頒佈的標準相比,多數地區都下調了按標的額比例收費的標準。
按照有關規定,司法鑑定機構對於疑難複雜的鑑定案件可以上浮收費,但哪些案件屬於疑難複雜又缺乏認定標準,致使一些鑑定機構對一些簡單的案件也按照疑難複雜案件的標準收費。新收費標準制定過程中,北京、上海等地都對疑難複雜案件的認定作出了相應規定。
與之前的收費規定相比,多地加入“限定條件”。如河北省規定,物證類中的文書鑑定和痕跡鑑定中的手印鑑定,涉及財產案件的,收費總額最高不得超過8萬元；北京市則規定,對疑難書寫檢材、印刷文件、印章印文,按件數最高收費不超過1500元、5000元和2000元等。各地通過設定價格“天花板”,有效防止“天價鑑定費”的出現。
NO.2
統一標準迫在眉睫
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相同的案子,經過數次鑑定,結論各不相同,不僅讓當事人“霧裡看花”,也讓法官無所適從。
曾經備受關注的復旦投毒案中,就出現司法部司法鑑定科學技術研究所與上海市公安局鑑定中心的尿檢結果不一致問題,引發社會公眾猜測不斷。
近年來,司法部先後出臺系列標準,極大地擴充了司法鑑定標準體系的容量和覆蓋面,確保鑑定的公正性和權威性。據統計,2010年至今發佈和修訂司法鑑定技術規範共118項。
目前,司法實踐中常見的司法鑑定問題大致可以按照不確定性的大小分為兩類。一類是以法醫DNA為代表的檢測項目,不確定性相對較小。另一類是以司法精神鑑定為代表的檢查項目,主要依賴鑑定人員的主觀判斷,不確定性相對較大。
“對於檢測類司法鑑定項目,其方法、手段、參數、指標等細節便於規範,統一標準相對容易。而檢查類司法鑑定項目,其判斷標準彈性空間較大,使用統一的標準解答此類問題相對較難。”中國政法大學法庭科學技術鑑定研究所副所長王元鳳建議,針對社會影響力較大的檢查類司法鑑定項目,應積極組織專家討論標準解決方案,最大限度地制約此類鑑定項目的不確定性。
No.3
提高門檻嚴格准入
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一兩臺電腦、兩三個人、無執業資質,這樣的鑑定機構出具的鑑定結論可信嗎?
2017年年底,司法部印發《關於嚴格准入 嚴格監管 提高司法鑑定質量和公信力的意見》(以下簡稱意見),從嚴格准入、嚴格管理、嚴格監督三個方面,對登記範圍、鑑定人年齡、准入評審、小微機構調整、執業監管等提出十二條要求,解決司法鑑定管理工作中存在的准入不嚴、監管不嚴和行業“大進大出”等突出問題,著力整頓行業秩序,淘汰小、散、亂的鑑定機構,推動行業鑑定能力提高和規範化管理。
中央財經大學教授郭華認為,意見科學設置、細化鑑定人和鑑定機構准入條件,為實現鑑定人和鑑定機構專業化,及時淘汰那些不具備專業化條件的鑑定人和鑑定機構提供了依據,從而保障了鑑定符合其作為證據的高標準要求。
全國司法鑑定情況統計數據顯示,司法鑑定行業整體態勢持續向好,嚴格准入、嚴格監管成效開始顯現。
截至2018年4月,執業鑑定人為5人以下的鑑定機構比例下降至28.1%,20人以上的機構比例則提高到12.3%。
司法鑑定的結果,是由專業技術人員通過科學技術手段形成的一種特殊證據,在訴訟中易於被採納為定案的依據。一旦錯誤,往往鑄成冤錯案件。
如何有效保證鑑定結果的獨立性、科學性?
中國政法大學教授、中國刑事訴訟法學研究會副會長顧永忠認為,落實鑑定人出庭作證制度是關鍵。加強對鑑定意見的法庭質證,既是程序公正的重要體現,也是保障鑑定質量,防止錯鑑誤鑑的重要措施。
“保證鑑定結果中立,國外的經驗是,將司法鑑定交由第三方機構處理,通過政府購買服務的方式。”常林建議。
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審核：張化成
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