鄭俊康
同志們：
現在，我代表中國共產黨柳州市第十二屆委員會向大會作報告。
這次大會的主題是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，團結和帶領全市各族人民，深入實施“實業興市，開放強柳”戰略，全力推進“三大建設”，持續營造“三大生態”，推進高質量發展，加快建設現代製造城，奮力實現在全區率先全面建成小康社會，為打造西江經濟帶龍頭城市和萬億工業強市持續夯實基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70週年。
一、深入貫徹落實黨的十九大精神 經濟社會持續健康穩定發展
剛剛過去的一年，在黨中央、國務院和自治區黨委、政府的正確領導下，市委團結和帶領全市各族人民，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照新發展理念和高質量發展要求，積極有效應對各種困難和挑戰，深入實施“實業興市，開放強柳”戰略，全力打好“三大攻堅戰”，加快推進“三大建設”，持續營造“三大生態”，全面加快經濟升級、城市轉型，經濟社會持續健康穩定發展，社會大局保持和諧穩定，在改革開放40週年、自治區成立60週年之際充分展示了柳州昂揚向上的精神風貌。
一年來，我們重點抓了“八件大事”。
一是以高度的政治自覺深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神。堅持把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，深入開展宣傳宣講活動，全面貫徹黨中央關於實施創新驅動發展、可持續發展等七大戰略和建設製造強國、質量強國等重大部署，在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。二是精心謀劃推進“三大建設”和工業高質量發展、建設現代製造城、打造萬億工業強市等重大戰略部署。以習近平總書記賦予廣西“三大定位”為戰略基點，以李克強總理和自治區黨委、政府對柳州的殷切期盼為新的起點，市委、市政府先後召開打造萬億工業強市動員大會、工業高質量發展大會，自治區黨委、政府專門召開推進柳州市工業高質量發展、建設現代製造城現場會，全面開啟了建設現代製造城、打造萬億工業強市新徵程。三是以紮實向上、奮發有為的精神風貌迎接改革開放40週年、自治區成立60週年。提前謀劃建設一批自治區成立60週年獻禮重大項目，隆重開展系列民族團結進步教育和創建活動，深入開展系列宣傳報道和慶祝活動，充分展示柳州改革發展重大成就。汪洋同志在自治區成立60週年慶祝大會講話中指出“柳州等老工業基地脫胎換骨”，中央代表團四分團對柳州工作也給予高度肯定，極大激發了全市上下建設壯美廣西、共圓復興夢想的熱情和幹勁。柳機以建廠90週年，上汽通用五菱、柳鋼、柳工、廣西汽車集團、魚峰集團等龍頭企業以建廠60週年為契機，邁上了新時代高質量發展新徵程。四是聚焦“三農”短板，大力實施鄉村振興戰略。出臺《關於實施鄉村振興戰略的決定》，加快編制鄉村振興戰略規劃，啟動實施鄉村振興產業發展、基礎設施、公共服務能力提升三年行動計劃，全力推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。五是對脫貧攻堅再動員、再部署、再加壓，堅決打贏脫貧攻堅戰。全面強化脫貧攻堅責任落實，凝聚抓黨建促脫貧強大合力，選派2442名工作隊員及第一書記進駐脫貧攻堅第一線，深入推進“七個一批”“十大行動”，創新開展“百企扶百村”活動，深入開展湛江—柳州“攜手奔小康”扶貧協作行動，全力打好產業扶貧等“五場硬仗”。初步核驗，年內實現63個貧困村、99897人脫貧，易地扶貧搬遷、村屯道路建設工作位居全區前列，所有貧困村集體經濟收入實現3萬元以上，圓滿完成了自治區下達的年度目標任務。六是貫徹落實中央“六穩”工作要求，保持經濟社會平穩健康發展。召開經濟穩增長、經濟運行分析等專題會，制定出臺相應扶持政策，建立健全相關工作服務機制，全力抓好“六穩”各項政策落地，確保經濟運行在合理區間。狠抓重大項目建設和招商引資，啟動實施產業招商五年行動計劃，全年引進市外境內到位資金879.8億元，利用外資8億美元。七是深入推進“放管服”改革，極力營造穩定公平透明、可預期的營商環境。出臺《關於進一步優化營商環境的若干意見》及系列配套文件，召開民營企業座談會，深化“八個一”綜合改革和商事制度改革，加快構建統一的網上政務服務平臺，推進“最多跑一次”“354560”改革落地，“一事通辦”實現率達96.95%；全市登記在冊市場主體26.61萬戶，增長20.81%；全年減免各項稅費101.5億元。八是堅持和加強黨的全面領導，推動全面從嚴治黨向縱深發展。按照新時代黨的建設總要求，大力推進黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設，並將制度建設貫穿其中。全面完成自治區黨委第一巡視組巡視反饋意見整改，全力推進中央脫貧攻堅專項巡視和環保督察“回頭看”、國務院大督查反饋意見整改落實。加強市縣巡察監督，深入開展十二屆市委巡察和扶貧領域、掃黑除惡“點穴式”等專項巡察，年內市縣黨委共組織49輪巡察，巡察基層黨組織1387個，充分發揮了巡察的震懾、遏制和治本作用。
一年來，市委按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，統籌全市改革發展穩定大局，有力推動了各項事業紮實穩步發展。初步預計，全市地區生產總值突破3000億元大關，達3083.7億元，增長7.0%；全部工業總產值5207億元，增長3.9%；固定資產投資增長15%；財政收入436.2億元，增長8%；社會消費品零售總額1271.2億元，增長10.0%；城鄉居民人均可支配收入分別為34784元和13488元，分別增長6.5%和11%。實施老工業基地調整改造成效顯著，獲得國務院第五次大督查通報表揚。
（一）經濟發展穩中有進、穩中提質。一是工業經濟砥礪前行。規模以上工業利稅、利潤分別增長14.6%和36.3%，增速持續高於產值增速。汽車產業轉型升級步伐加快，上汽通用五菱榮獲“中國標準創新貢獻獎”，東風柳汽遷建商用車基地竣工投產，廣西汽車集團新能源整車基地建設開始啟動，寶駿530、360、E200、景逸S50EV和M5EV等新產品相繼投放市場。汽車零部件再升級改造成效顯著，聯合電子二期、上汽變速器CVT等一批項目竣工投產，法國佛吉亞、寧波吉燁等一批項目陸續進駐，關鍵零部件本地配套率不斷提升。鋼鐵產業提質增效，柳鋼品種鋼比重達62%，主要經濟指標再創歷史新高。機械產業智能化水平不斷提高，柳工“二次創業”紮實推進，柳工海外工程機械銷量增長超過40%。戰略性新興產業快速發展，智能軌道交通、智能電網、裝配式建築、工業設計城等園區加快建設，戰略性新興產業佔比達13%，新能源汽車推廣應用的政企聯動“柳州模式”得到國家充分肯定。“兩化”融合深入推進，“雙創”基地建設成果豐碩。二是服務業持續快速發展。預計第三產業增加值增長12%。四大千畝級物流園、八大現代服務業項目建設基本完成，官塘物流港、傳化公路港等項目建設加快，順豐、中通等重大物流項目成功落地，柳州列入國家物流樞紐佈局承載城市建設。“電商柳州”建設成效顯著，袋裝螺螄粉日均銷量突破100萬袋，國家電子商務進農村綜合示範縣實現全覆蓋。旅遊名城建設加快，成功舉辦第一屆旅遊產業發展大會，融水縣成為廣西特色旅遊名縣，城中區成為自治區級全域旅遊示範區，全市4A景區由23家增至31家。三是現代農業加快發展。糧食生產保持穩定，水果、油茶等特色農業加快發展。現代特色農業示範區建設成果豐碩，自治區級示範區由12個增至18個，柳南區現代農業產業園成為國家現代農業產業園，融安金桔成為中國特色農產品優勢區，三江茶葉成為廣西特色農產品優勢區，螺螄粉小鎮等建設穩步推進。新型農業經營主體發展迅速，市級以上農業重點龍頭企業達132家，農民專業合作社達3694家。農業品牌建設成效顯著，“三品一標”認證產品達139個。
（二）城鄉發展面貌持續改善。一是城市功能更加完善。“一主三新”建設有序開展，柳東新區產城融合示範區建設深入推進，柳江區加快全方位融入主城區建設，北部生態新區開發建設步伐加快。“十三五”期十大城市建設工程加快推進，白沙大橋、官塘大橋、蓮花大道等5個項目建成使用。智慧城市、海綿城市、公交都市和地下綜合管廊試點建設紮實推進，城市建設管理水平持續提升。二是城鄉發展更加協調。國家新型城鎮化綜合試點再次獲得國家發改委作為典型經驗向全國推廣，全國特色小城鎮創建、廣西百鎮建設示範工程等穩步推進。桂林至柳城、融水至河池等高速公路項目有序推進，鄉鄉通二級（或三級）公路、“四好農村路”等建設步伐加快，農村基礎設施不斷完善，融水縣榮獲“四好農村路”全國示範縣。縣域經濟加快發展，融水、柳南、柳江三縣區榮獲“廣西科學發展先進縣（城區）”、城中區榮獲“廣西科學發展進步城區”。三是生態環境更加優美。花園城市2.0版和“宜居鄉村”建設圓滿收官，“紫荊花城”品牌已經形成，全市森林覆蓋率穩定在65%，城市建成區綠化覆蓋率達43.95%，成功通過國家森林城市、國家園林城市複查。國家循環經濟示範城市建設和低碳城市試點扎實推進。全面實施河長制，紮實打好汙染防治攻堅戰，柳江河飲用水保護河段保持國家地表水Ⅲ類以上水質標準，市區空氣質量優良率由上年的84.4%提升到88.5%。持續保持清理整治違法建設“颶風行動”高壓態勢，打響蓮花山片區保衛戰，全市拆除存量違法建設面積594.51萬m2。
（三）保障和改善民生不斷加強。一是民生保障更加完善。就業大局持續保持穩定，城鎮登記失業率2.92%，低於自治區目標控制線1.58個百分點。社會保險覆蓋面不斷擴大，社會救助體系逐步完善，城鄉低保再次提高，優撫安置工作紮實開展，福利慈善事業穩步提升。棚戶區改造、限價房建設等穩步推進，住房保障體系更加完善。二是社會事業協調發展。教育事業優先發展，鐵一中柳東校區和遷建市一中投入使用，集團化辦學、縣屬輪教等改革成效明顯，學前教育、義務教育、高中教育等各類教育蓬勃發展，高考一本上線率全區第一。全面推進健康柳州建設，公立醫院改革、醫聯體建設等深入開展，公立醫院能力提升行動計劃正式啟動，城鄉公共衛生服務體系不斷完善。各縣區體育園建設加快。養老服務體系持續完善。三是社會大局和諧穩定。“法治柳州”“平安柳州”建設有序開展，掃黑除惡專項鬥爭成效明顯，創建全國禁毒工作示範城市紮實推進，社會安全環境治理不斷加強。安全生產形勢總體向好，創建廣西食品安全示範城市工作紮實有效，防災減災救災能力不斷增強，人民群眾安全感持續提升。
（四）深化改革開放蹄疾步穩。一是改革攻堅穩步推進。黨政機構改革平穩有序，完成監察巡察、稅收徵管體制改革。深化國資國企改革，市屬國有資產總額突破6000億元。投融資體制改革紮實開展，多元化投融資體系不斷完善。農村領域改革持續深化，農村集體產權制度改革開始啟動，農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成，“農金村辦”模式成效明顯。36項國家級、39項自治區級改革試點成效顯著，城市管理執法體制改革走在全國前列。科教文衛、民主法治、生態環保、安全生產等各領域改革紮實有效推進。二是開放步伐不斷加快。自治區政府與中車集團簽署戰略合作協議加快建設柳州智能軌道交通產業園，南方電網與我市簽訂了合作共建智能電網產業園協議。成功舉辦中德智能工業發展論壇、中國—東盟工業設計與創新國際論壇等國際盛會。中德（柳州）工業園開工建設，上海漕河涇柳東創新創業園揭牌成立，粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區廣西園建設加快，柳鋼防城港沿海基地和中金不鏽鋼基地項目建設進展順利。職業教育國際化步伐加快，我市成立全國首個面向東盟的職教集團。
（五）文化軟實力不斷提升。一是宣傳思想工作開創新局面。意識形態工作責任制紮實有效，理論武裝工作不斷深化，網絡安全和信息化工作有序推進，市網信辦掛牌成立，主流思想輿論強勁有力。全面啟動新一輪全國文明城市創建工作，培育和踐行社會主義核心價值觀在全市蔚然成風，市民文明素養和城市文明程度不斷提升。對外宣傳有聲有色、備受關注，“春花秋水·畫卷柳州”城市形象深入人心。二是文化事業和文化產業繁榮發展。新編《白蓮》《八桂大歌》《侗》三臺大劇在國家大劇院聯展連演。公共文化服務供給質量不斷提高，文化基礎設施建設穩步推進，文化惠民品牌系列活動深入開展，歷史文化名城保護紮實有序，文化遺產保護卓有成效，精神文化扶貧工作紮實推進，“戲曲進校園”“行政村文藝演出”全面鋪開。卡樂星球、克里灣水樂園成為柳州新名片。成功舉辦中國柳州首屆國際水上休閒運動會、世界鐵人三項、環廣西自行車世界巡迴賽（柳州賽段）等重大賽事活動，城市影響力進一步提升。
（六）黨的建設進一步加強。一是基層黨組織戰鬥堡壘作用更加明顯。實施“黨旗耀龍城”七大行動，強化八大領域黨組織標準化建設，全面提升各領域基層黨建工作質量。在農村，創新開展“紅旗村”創建和農村黨員“五個先鋒”評選，打造“星級化”管理升級版，農村黨建基礎進一步夯實。在城市，開展城市黨建“四聯四創”行動，推動街道“大工委”社區“大黨委”建設，深化“社區黨建陣地大會戰”和“四聯雙報到”，形成聯動共建的城市大黨建格局。在國企，實施“六化一創”工程，國有企業黨的領導不斷加強。在機關，實施機關黨建提升年活動；在事業單位，推進公立醫院“黨建名師”工程、創建教育系統“育人先鋒”黨建品牌，機關、衛生、教育系統黨建工作邁上新臺階。在兩新組織，創新開展“清零行動”“紅色引領”“紅色學院”工程，把黨的領導覆蓋到社會各個領域。開展“六好”工作室創建，穩步推進黨代表任期制從試點探索向規範提升邁進，黨代表履職盡責作用得到充分發揮。二是選人用人更加精準。出臺激勵幹部新時代新擔當新作為的“1+3”文件，創新推行“三進三訪三察”精準識別選用幹部，實施“政企育才工程”精心培育專業化幹部。開展縣區屆中考察，進一步加強縣區領導班子建設。開展優秀年輕幹部集中調研，實施幹部實踐鍛鍊“百人計劃”，強化後備幹部源頭培養。從嚴從實加強幹部日常管理監督，規範幹部選拔任用流程，防止幹部“帶病提拔”。堅持黨管人才，推進人才體制機制改革創新，出臺柳州人才新政，加快高層次創新創業人才和急需緊缺人才聚集。三是持續正風肅紀、重拳懲治腐敗。深入開展貫徹落實黨的十九大精神情況和“政治建設六項重點任務”專項檢查，全面推行“兩個責任”清單化管理，管黨治黨政治責任進一步壓緊壓實。深入貫徹落實中央八項規定精神，集中整治私車公養等8個方面突出問題，有效防止“四風”問題反彈回潮。堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題，查處扶貧領域腐敗案件539件、給予黨紀政紀處分381人。強化監督執紀問責，組織開展4輪常規巡察和3輪專項巡察，對50名市管幹部立案審查調查，反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利。
過去一年，市委總攬全局、協調各方，領導和支持人大、政府、政協和各人民團體卓有成效開展工作；愛國統一戰線不斷鞏固壯大，各方面積極性得到充分調動，作用得到有效發揮，民族宗教等各領域和諧穩定；堅持黨管武裝，加強國防後備力量建設，持續推動軍民融合深度發展。
回顧一年來的奮鬥歷程，我市各項工作成績來之相當不易。這些成績的取得，是黨中央、國務院和自治區黨委、政府正確領導、關心支持的結果，是全市共產黨員和全市各族人民上下一心、開拓進取的結果，是各民主黨派、各人民團體和各界人士、駐柳部隊同舟共濟、攜手共進的結果。在此，我代表中共柳州市第十二屆委員會，向所有參與、關心、支持柳州改革發展建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也要清醒看到面臨的困難和問題。主要是：外部環境發生明顯變化，發展不確定因素增多；汽車產量出現下滑，穩增長壓力有所加大；新動能新增長點成長相對緩慢，產業轉型升級依然任重道遠；區域發展不平衡不充分，深度貧困地區脫貧攻堅時間緊任務重；黨的建設質量和水平仍有待提高，全面從嚴治黨任務依然繁重等等。我們必須正視這些困難和問題，切實採取有力措施加以解決。
二、全力推進工業高質量發展
加快建設現代製造城，打造萬億工業強市
工業是柳州的立市之本、強市之基，工業承載著柳州人的榮光和夢想，承載著柳州的未來與希望。推進柳州市工業高質量發展、建設現代製造城，是自治區黨委、政府順應新時代作出的重大決策部署，是在新的起點上賦予柳州的重大歷史使命。必須順應新時代，踐行新使命，全面開啟推進柳州工業高質量發展、建設現代製造城和打造萬億工業強市新徵程。
（一）全面落實推進柳州工業高質量發展、建設現代製造城重大部署，把思想和行動統一到自治區賦予柳州的歷史使命上來。擔當起推進柳州工業高質量發展、建設現代製造城的歷史使命，既是柳州肩上的重大責任，也是柳州自身的重大機遇。要充分認識到這是新時代柳州搶抓新機遇、實現新發展的必然要求，事關柳州長遠發展大局，事關未來柳州在全區、全國發展中的戰略地位。要充分認識到這是柳州立足新起點、爭創新優勢的現實需要，必將為柳州在全區率先全面建成小康社會、打造西江經濟帶龍頭城市和萬億工業強市提供強力支撐。要充分認識到這是柳州產業轉型升級、加快新舊動能轉換的必由之路，必將有力地推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，促進經濟持續健康穩定發展。全市上下要以高度的政治責任感和歷史使命感，切實把思想和行動統一到自治區賦予柳州的歷史使命上來，搶抓機遇，狠抓落實，大幹快上，全力推進柳州工業高質量發展，奮力建設高端、智能、綠色、高效的現代製造城，不斷夯實打造萬億工業強市的堅實基礎，充分發揮柳州工業的龍頭和引領作用，為推進全區工業高質量發展作出柳州的貢獻，決不辜負自治區黨委、政府對柳州的關心厚愛和殷切期望。
（二）突出重點，精準施策，把建設現代製造城、打造萬億工業強市的發展藍圖轉化為美好現實。全面貫徹落實自治區《推進柳州市工業高質量發展 建設現代製造城實施方案（2018—2022年）》，以供給側結構性改革為主線，以創新驅動為引領，以智能化改造為抓手，著力強龍頭、補鏈條、聚集群，著力抓創新、創品牌、拓市場，加快推動傳統產業轉型升級，聚焦培育戰略性新興產業，構建具有柳州特色的製造業發展新體系。堅持在優存量、擴增量上下功夫，全力推動汽車產業做大做強、鋼鐵產業轉型升級、機械產業“二次創業”、化工及日化產業重整壯大、輕工產業振興發展，大力發展高端裝備製造業、新一代電子信息技術產業、節能環保產業、生物與製藥產業、生產性服務業等重點新興產業，加快構建“5+5”產業發展新格局，全力推動工業經濟提質增效、轉型升級。開展智能化改造升級行動，實施“機器換人、設備換芯、生產換線”，推進重點領域智能製造，全面改造傳統產業現有的製造體系。加快建設廣西智能製造產業園，大力發展智能裝備和智能產品，打造國內有影響力的智能裝備研發和生產聚集區，推動互聯網與製造業融合創新，構建數字驅動的工業新生態。堅持創新引領，深入實施創新驅動發展戰略，壘起前端聚焦、中間協同、後端轉化三個橋墩，構建創新支撐產業高質量發展的橋樑；強化科技創新，加快關鍵核心技術攻關和科技成果產業化，建設完善產業、企業、產品創新鏈。大力推進政策創新、制度創新、管理創新，積極探索和創新園區發展的管理方式和運營模式，研究制定工業高質量發展的若干政策措施，加快形成以創新為主要引領和支撐的發展模式。深化對外開放合作，加快打造高水平開放新平臺，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈。深入實施“科技興貿”戰略，提升與“一帶一路”沿線國家和地區的合作層次，逐步提高品牌產品出口比重。深入實施產業招商五年行動計劃，全力推動總投資額達2389億元的233個重大項目落地建設，加快推動新舊動能轉換，增強工業高質量發展的後勁。
（三）上下齊心，真抓實幹，形成建設現代製造城、打造萬億工業強市的強大合力。建設現代製造城是一項艱鉅的戰略任務，也是一個龐大的系統工程。必須堅持全市上下“一盤棋”，各司其職，通力配合，齊心協力，共同推進，尤其要發揮好柳東新區、北部生態新區主戰場的帶動作用，奮力將宏偉藍圖轉變為美好現實。切實加強組織領導，建立“一把手”抓工業的機制，建立統一高效的工業管理體制，建立健全工業高質量發展績效考核評價體系，定期研究、協調解決存在的困難和問題，確保各項工作紮實有序推進。切實強化使命擔當，自覺地肩負起建設現代製造城、打造萬億工業強市的歷史使命，積極投身各項工作當中，爭做新時代新擔當新作為的典範，形成強大合力，構建上下聯動、齊抓共管的工業高質量發展工作格局，確保如期實現既定目標，向自治區黨委、政府和全市人民交上一份滿意的答卷。
三、大力開展“四個年”活動
奮力開創柳州改革發展新局面
2019年是新中國成立70週年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮鬥目標的關鍵之年。當前，我國經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境複雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，部分企業生產經營困難，長期積累的風險隱患有所暴露，這是長期和短期、內部和外部等因素共同作用的結果。從區內來看，全區工業增速明顯回落，地區生產總值增速放緩，廣西發展正處於爬坡過坎、轉型升級的艱難時期。
同時也要看到，我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期。在慶祝改革開放40週年大會上，習近平總書記發表重要講話，向全黨全國發出了新時代改革開放再出發的宣言書、動員令。我國將堅持以供給側結構性改革為主線，落實好“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，推動製造業高質量發展，促進形成強大國內市場，紮實推進鄉村振興戰略，促進區域協調發展，加快經濟體制改革，推動全方位對外開放。同時，宏觀政策強化逆週期調節，積極的財政政策加力提效，穩健的貨幣政策鬆緊適度，推進更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模，解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。從區內來看，自治區圍繞建設壯美廣西、共圓復興夢想總目標總要求，全面開啟了新時代廣西改革開放新徵程；支持柳州工業高質量發展、建設現代製造城的政策效應將全面釋放，我市將掀起新一輪項目建設新高潮。機遇極其難得，前景極其廣闊，我們一定要凝聚共識、搶抓機遇、克難攻堅、開拓進取，奮力開創柳州改革發展新局面。
2019年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以及中央和自治區經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，以供給側結構性改革為主線，深入實施“實業興市，開放強柳”戰略，大力開展“四個年”活動，持續打好產業轉型升級、基礎設施建設和精準脫貧三大攻堅戰，全力推進“三大建設”，持續營造“三大生態”，加快建設現代製造城，奮力實現在全區率先全面建成小康社會，不斷夯實打造西江經濟帶龍頭城市和萬億工業強市基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70週年。
2019年柳州經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，規模以上工業增加值增長5.5%，固定資產投資增長13%，財政收入增長6.5%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長10.5%。城鎮登記失業率和單位生產總值能耗、主要汙染物排放總量控制在自治區下達指標以內。
（一）大力開展經濟發展提質年活動，積極推進經濟高質量發展
紮實做好“六穩”工作，築牢經濟平穩運行基礎。堅持質量第一、效益優先，深入推進供給側結構性改革，切實打好高質量發展組合拳，加快推進柳州經濟提質增效、轉型升級。
一是大力推動工業提質增效、轉型升級。突出抓創新、調結構、促轉型，優化存量、擴充增量，著力推進工業高質量發展。全力推動汽車產業企穩回升，全面加快上汽通用五菱、東風柳汽新車型研發和上市步伐，確保實現“跨十工程”新突破；加快廣西汽車集團新能源整車基地建設，加快推動一汽柳特整體搬遷改造升級項目落地，確保東風柳汽研發試驗中心投入使用。深入推進汽車零部件再升級改造，著力補齊補強產業鏈條，提高核心零部件本地化配套能力。推動鋼鐵產業轉型升級，加快柳鋼本部基地開展高附加值品種鋼研發生產，做優做強柳州本部，有效推動沿海基地實施產品差異化發展。加速推進機械產業“二次創業”，培育壯大農業機械、工業機器人等產業，加快拓展國際國內兩個市場，鞏固提升工程機械行業優勢地位。積極推動建材、化工、食品、紡織等傳統產業提檔升級，以提升供給質量為導向，拓展補齊產業鏈條，加速產品升級換代。加快建設廣西智能製造產業園，全面加快智能軌道交通、智能電網、裝配式建築、工業設計城、工業機器人、大數據等產業園發展，推動關聯企業向園區集聚。著力推動戰略性新興產業集聚發展，加快培育壯大新能源汽車、高端裝備製造、電子信息、新材料、節能環保、生物與製藥等產業，持續扶持30家骨幹企業儘快做大做強。全力推進233個現代製造城項目建設，積極探索園區發展新機制，推動工業園區提質升級。發揮柳州製造業優勢，積極主動對接國防科工部門和央企，推動軍民融合深度發展。
二是鞏固提升現代服務業新優勢。紮實推進國家物流樞紐佈局承載城市建設，深入實施“服務業發展十大工程”，發揮現代物流、汽車服務、專業市場、電子商務四大產業集群的集聚效應，大力推進自治區級現代服務業集聚區建設，加快建設寧鐵物流園、傳化公路港、順豐等物流項目，打造高鐵航空物流基地。深入實施“電商柳州”行動計劃，推動電子商務與製造業深度融合，鼓勵重點工業企業自建電子商務平臺，引導企業入駐阿里巴巴柳州產業帶，加快跨境電子商務發展，積極開展市級電子商務示範村創建活動。
深入推進旅遊名城建設，精心籌辦好第二屆旅遊產業發展大會，建設一批旅遊項目，打造一批旅遊精品，積極發展旅遊新業態，支持融水縣和城中區創建國家級全域旅遊示範縣區、鹿寨縣創建廣西特色旅遊名縣、柳江區創建自治區級全域旅遊示範區，推進百里柳江、程陽八寨創建國家5A級景區。大力培育消費領域新產品、新服務、新業態，切實完善促進消費機制體制，積極策劃開展促進大眾消費活動，不斷激發新的消費需求，促進居民消費升級，持續釋放內需潛力。
三是大力推進大眾創業萬眾創新。積極創建國家大眾創業萬眾創新示範基地，確保國家小微企業創業創新基地城市示範通過驗收。紮實推進國家知識產權試點城市建設，強化知識產權保護。加強企業技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室建設，推動建立一批新能源汽車、智能網聯汽車、新材料等公共技術研發和檢驗檢測平臺，積極推進上汽通用五菱與華為開展智能網聯合作，依託清華紫荊（柳州）技術轉移中心建立石墨烯生產及應用研發科技創新中心。引導眾創空間、孵化器、公共服務平臺等創業創新載體向專業化、精細化方向升級，重點加快電子科大廣西智能科學與技術研究院、廣科大洛可可設計學院、工業設計城、上海漕河涇柳東創新創業園等載體建設，加速科技成果轉化。實施企業創業創新協同行動，鼓勵大型企業積極帶動產業鏈上下游，全面推進“雙創”工作，促進大中小微企業融通發展。深入推進全國質量強市示範城市建設，大力實施品牌戰略、標準化戰略，開展全領域質量提升行動。加快創業創新基金的建立與運作，深入實施中小企業“惠企貸”、“銀稅貸”、創業擔保貸款“助小扶微”工程，破解創業創新企業融資難題。大力弘揚企業家精神、勞模精神和工匠精神，充分激發人才創新創業活力，加快形成結構合理、素質優良的創業創新人才隊伍。進一步辦好“雙創”活動周、科普活動周等活動，加快打造全國科普示範市。
（二）大力開展項目建設提速年活動，持續增強發展後勁
緊緊抓住國家加大基礎設施領域補短板的力度和自治區成立60週年政策紅利釋放等機遇，結合自治區“重大項目建設攻堅突破年”活動，聚焦關鍵領域和薄弱環節，大力開展項目建設提速年活動，全力加快基礎設施重大項目尤其是補短板項目建設，進一步提升城市城鎮綜合承載能力。
一是全力推進重大項目建設。紮實推進全國性綜合交通樞紐建設，加快柳州—廣州鐵路、河池—柳州—賀州高鐵、柳州—三江城際等項目前期工作，加快柳州經合山至南寧、桂林至柳城、融水至河池、陽朔至鹿寨、融安至從江（一期）等高速公路建設以及城市周邊5個高速公路進出口的新建擴建，全面完成柳州站站房擴建和柳州動車存車場建設。加快紅花水利樞紐二線船閘等水運基礎設施建設，確保落久水利樞紐汛期前下閘蓄水，力爭洋溪水利、梅林航電樞紐年內開工建設。深入推進鄉村振興基礎設施能力提升三年行動計劃，加快鄉鄉通二級（或三級）公路建設，有序推進城鄉集貿市場改造；實施鄉鎮集鎮改造提升工程，各縣每年選取2—3個集鎮進行集中改造，全面提升集鎮整體面貌和人居環境。切實優化審批流程，加快項目規劃、用地、環評、施工設計等前期工作，完善重點項目用地保障機制，持續開展徵地拆遷攻堅行動；積極搭建政銀企平臺，多方面拓寬融資渠道，著力解決項目建設用地、融資難題，加快推動項目竣工使用。
二是進一步提升城市綜合承載能力。加強規劃引領，嚴格規劃執法，啟動市縣國土空間規劃編制工作。加快構建“一主三新”城市發展新格局，持續推進“十三五”期十大城市建設工程，全面完成城市快速環道建設，加快柳東新區市民服務中心等服務配套設施建設，進一步暢通中心城區和各個新區的連接通道；全力推進北部生態新區溼地公園、道路管網、產業園區等重大項目建設，拉開北部生態新區框架，加速新區開發建設步伐；統籌推進柳江區新高中等一批重大項目，完成柳江區城市建設十大工程建設，加快城區建設、產業發展、公共服務與主城區全面對接，促進柳江區融入主城區高質量發展。大力推進城市管網建設和改造，統籌城市電力、通信、燃氣、給排水、地下綜合管廊等基礎設施和公共服務設施建設，加快城市公共交通服務體系提升改造，努力建設智慧城市、海綿城市，積極創建全國無障礙建設城市。穩步推進舊城改造、城中村改造和歷史街區整治提升。深入開展清理整治違法建設“颶風行動”，深入開展城市環境整治，堅決打擊無證搭建、搶建違法行為，全面提升城市形象。
（三）大力開展精準脫貧攻堅年活動，全面加快鄉村振興
把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，對標小康加大補短板、強弱項力度，堅決打好打贏精準脫貧攻堅戰，不斷提升縣域發展整體實力，紮實推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
一是堅決打好精準脫貧攻堅戰。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事、第一民生工程來抓，深入實施脫貧攻堅三年行動計劃，夯實脫貧攻堅基礎，努力實現基礎設施明顯改善、基本公共服務明顯提升、城鄉面貌明顯改觀，提升群眾對扶貧工作的認可度。聚焦攻克深度貧困堡壘，全力推進“五場硬仗”“五大專項行動”，紮實開展湛江—柳州“攜手奔小康”扶貧協作行動，豐富深化“村企共建”“百企扶百村”內容，創新開展“黨旗領航·五送促脫貧”活動，鞏固大扶貧格局，全力解決區域性整體貧困，確保年內融安縣脫貧摘帽，完成貧困村、貧困人口年度脫貧摘帽任務。加大產業扶貧力度，進一步發展壯大村級集體經濟，打造縣級“5+2”、貧困村“3+1”特色產業，推廣“扶貧龍頭企業（公司）+合作社+基地+農戶”等模式，推進微田園、微車間、微市場“三微”平臺創建，提高產業發展對脫貧攻堅的貢獻率。統籌貧困地區基礎設施建設，深入推進農村飲水、電網升級改造等項目建設，實現20戶以上自然村（屯）道路硬化全覆蓋。紮實推進易地扶貧搬遷，全面加快遷出區的土地復墾和生態修復等工作，重點抓好搬遷對象的後續扶持及安置點的後續管理工作，確保搬遷群眾生活有改善、發展有前景。
二是全面加快縣域經濟發展。深入實施鄉村振興戰略，大力推進鄉村振興“六大工程”和產業發展、基礎設施、公共服務能力提升三年行動計劃。深化農業供給側結構性改革，深入實施現代特色農業產業“10+3”提升行動，突出“一縣一特”，做優做強特色產業，加強農產品品牌培育，提升農產品加工水平。深入實施現代特色農業示範區增點擴面提質升級三年行動計劃，加快柳南區國家現代農業產業園建設，努力創建更多的國家級、自治區級現代農業產業園和特色農產品優勢區。加快縣域特色新型工業化進程，推進柳城縣積極融入北部生態新區開發建設，全面加快特種鋼緊固件、健康食品加工、精細化工、木業加工等產業發展。推進鹿寨縣積極對接柳東新區，強化產業協作配套體系建設，支持鹿寨經濟技術開發區、石墨烯小鎮等建設，加快桂中現代林業科技產業園、江口工業園、機械汽配產業園等園區建設。推進融安、融水、三江三縣發揮好自身生態環境和資源優勢，大力發展竹木加工、特色農產品加工、生物醫藥等產業，加快融安金桔中國特色農產品優勢區、三江茶葉廣西特色農產品優勢區建設，打造柳州生態經濟高地和綠色發展示範區。積極推進魚峰區螺螄粉產業園（二期）建設，加快培育螺螄粉原材料基地，打造螺螄粉全產業鏈，促進一二三產業融合發展。加快縣域新型城鎮化進程，推動經濟發達鎮建設，培育一批國家級、自治區級特色小城鎮，促進有能力穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化。
三是大力推動鄉村風貌提升。實施鄉村風貌提升三年行動，啟動“美麗柳州·幸福鄉村”建設，努力把農村建設成為“生活舒適的樂園、道德示範的家園、生態良好的田園、鄉愁記憶的故園”。開展鄉村規劃“三落實”行動，認真落實居民點空間佈局、宅基地安排、規劃實施保障。開展特色風貌“三提升”行動，持續提升村莊和農房設計水平、農房特色風貌、村莊特色景觀。開展鄉村文明“三治理”行動，有效推進村民自我治理、鄉村以德治理、鄉村依法治理。開展村莊基礎設施“七改造”行動，紮實推進農村路、水、廁、廚、圈、溝渠、電網改造，實施“村屯光亮工程”。開展村莊公共服務“十完善”行動，加快完善村級公共服務平臺、汙水垃圾處理設施以及公共交通、金融、醫療健康、便民超市、廣電網絡、通信網絡、氣象、教育等服務。
（四）大力開展營商環境突破年活動，進一步深化改革擴大開放
深入貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40週年大會上的重要講話精神，推動改革開放再出發。牢記改革開放的初心和使命，進一步解放思想、凝聚共識，堅決破除體制機制弊端，全面深化改革優化營商環境，在開放發展中深化合作共贏，推動形成更高層次的改革開放新格局。
一是持續加強各領域改革創新。全面深化國企國資改革，完善國有資產管理體制，推進國有資本授權經營體制改革。加快制定推動民營企業科技創新的政策措施，完善支持民營企業發展的政策體系，加快民營企業發展。深化財稅、金融體制改革和農村金融改革，著力防範化解地方金融風險。深化農村集體產權制度改革，全面完成農村集體資產清產核資，有序推進農村集體經營性資產股份合作制改革。深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。健全人大組織制度和工作制度，完善協商議政內容和形式。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制。推進誠信建設制度化，建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。全面加強城市管理體制改革，統籌推進教育、文化、衛生、科技、安全生產等各領域改革。深化黨和國家機關機構改革，不折不扣落實和完成黨中央關於深化地方機構改革的各項部署。
二是不斷加大開放合作力度。圍繞自治區構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局，主動融入“一帶一路”、珠江—西江經濟帶等區域合作，積極參與粵港澳大灣區分工協作，加快建設粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區廣西園、中德（柳州）工業園，不斷加強與上海漕河涇等東部園區的合作。大力推動國際陸海貿易新通道建設，強化柳州與重要產業城市、物流樞紐城市、港口和沿邊口岸的快速連通，努力打造成為國際陸海貿易新通道產業集聚和物流集散的重要節點城市。進一步擴大口岸開放，提高通關效率，完成柳州保稅物流中心（B型）建設，形成航空、陸運、內河“三位一體”的口岸開放格局。加快“走出去”步伐，支持上汽通用五菱、柳工、柳鋼等強優企業向外發展，帶動上下游企業抱團出海；深入推進新一輪加工貿易倍增計劃，推動加工貿易擴量提質。結合自治區“產業大招商攻堅突破年”活動，著力強龍頭、補鏈條、聚集群，全力推進產業招商五年行動計劃，健全“一把手”帶頭抓招商、帶頭走出去招商工作機制，抓好重點產業精準招商，開展產業鏈整合招商，切實做到以項目引產業，以產業引項目，力爭在企業和項目引進方面取得新的突破。
三是努力實現優化營商環境新突破。深入推進優化營商環境大行動，極力打造全區一流愛商、親商、安商、扶商、護商、惠商的營商環境。推進“一事通辦”改革，力爭讓辦事企業和群眾“進一扇門”“跑一次腿”就能辦成“一件事情”，確保“354560”改革等落地見效。加快構建統一的網上政務服務平臺，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，持續開展“減證便民”行動，減少蓋章、審批、備案、確認等各種繁瑣環節和手續。切實強化要素保障，聚焦支持製造業、服務業尤其是小微、民營企業等實體經濟，制定完善相應政策舉措和服務機制，定期舉辦政策說明會，推動相關政策舉措落地，進一步降低企業稅費負擔和用地、用電、用氣、用水成本。積極引導金融機構加大信貸資金投放力度，降低企業融資成本，著力解決企業融資難、融資貴問題。積極構建“親”“清”政商關係，毫不動搖鼓勵支持引導非公有制經濟發展，積極主動為非公有制企業服務，下大力氣幫助解決企業發展過程中遇到的困難和問題。加強政府誠信、商務誠信建設，加大信用聯合獎懲力度，打造“誠信柳州”名片。
（五）堅持以人民為中心，著力保障和改善民生
堅持在發展中保障和改善民生，多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線、補齊民生短板，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
一是建立更加完善的社會保障體系。堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，健全政府引導、社會共建相結合的創業就業服務體系，重點幫扶高校畢業生、就業困難人員、失地農民和退役軍人就業創業，為有勞動能力和就業願望的勞動者創造平等的就業機會。構建和諧穩定的勞動關係，深入開展保障農民工工資支付工作專項整治攻堅行動。進一步拓寬城鄉居民增收渠道，調整優化收入分配格局，擴大中等收入群體，千方百計增加居民收入。健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，繼續推進全民參保計劃，不斷擴大社會保險覆蓋面。大力推動社會保險標準化建設，積極創建社會保險標準化“先行城市”。加強農村低保和特困群體救助工作，統籌做好社會救助、社會福利、社會慈善、優撫安置、殘疾人事業等工作。積極推進養老服務業綜合改革試驗區建設，加快健全養老服務體系。積極構建房地產市場健康發展長效機制，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，持續開展棚戶區改造，加快保障性住房建設，積極推進政府購買公租房運營管理服務試點工作。
二是全面發展各項社會事業。深入實施“教育發展十大行動計劃”，統籌各級各類教育發展。推進學前教育普及普惠安全優質發展，牢牢把握公益普惠基本方向，著力擴大普惠性學前教育資源供給。促進義務教育優質均衡發展，大力推進學區制改革，深化集團化辦學和縣屬輪教，加快信息化同步互動課堂建設。推進普及高中階段教育，推動高中教育特色化、品牌化，穩步提升辦學質量。提升職業教育內涵，深化產教融合發展，深入推進現代學徒制試點城市建設，大力推行企業新型學徒制，推進職業教育國際化發展。大力發展高等教育，支持廣西科技大學提升辦學水平，加快推進鹿山學院轉設柳州工學院。紮實推進健康城市建設。深化醫藥衛生體制改革，完善緊密型醫聯體和醫共體運行機制，完善公立醫院現代醫院管理制度，持續推進藥品購銷領域改革。強化公共衛生服務，進一步完善重大疾病防控機制，持續改善醫療衛生服務環境，確保工人醫院新院等項目竣工使用。推進全民健身與全民健康深度融合，多渠道增加全民健身場所和設施，加快各縣區體育園建設。提高計生服務管理水平，全面落實計生家庭各項獎扶政策。促進婦女兒童事業全面健康發展，保障婦女合法權益，加強未成年人保護，加強兒童之家建設，建立健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系。
三是持續加強和創新社會治理。堅持完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的體制機制，深入開展平安柳州建設，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。推進多層次多領域依法治理，加快法治政府建設，深化基層組織和部門、行業依法治理，不斷提高社會治理法治化水平。加快培育和發展社會組織，鼓勵和支持社會力量參與社會治理、公共服務，激發社會活力。完善矛盾糾紛多元化解機制，拓展人民調解工作領域，推進行業性、專業性人民調解組織建設，進一步擴大法律援助覆蓋面。持續構建覆蓋城鄉的立體化社會治安防控體系，推進大數據綜合平臺建設和社會治安視頻監控建設，深入推進全國禁毒示範城市創建。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，堅持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，堅持依法嚴懲、打早打小、除惡務盡，始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態勢，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。進一步完善落實安全生產責任制，全面推進全國隱患排查治理體系建設示範試點工作，堅決遏制重特大安全事故。完善防災減災和突發事件應急體系，提升防災減災、應急救援能力。加強食品藥品監管，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，確保人民群眾飲食用藥安全。
（六）激發文化創新創造活力，加快建設廣西文化強市
堅持把統一思想、凝聚力量作為中心環節，牢牢把握“九個堅持”根本遵循，堅持在基礎性、戰略性工作上下功夫，在關鍵處、要害處下功夫，在工作質量和水平上下功夫，擔負起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加快建設廣西文化強市。
一是不斷增強社會主義意識形態的凝聚力和引領力。旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管意識形態，壓緊壓實意識形態工作責任制，堅持破立並舉、守正創新，做到任務落實不馬虎、陣地管理不懈怠、責任追究不含糊。創新開展新時代理論武裝工作，全面推開全市新時代講習所建設，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、教育人民、指導實踐。堅持正確輿論引導，鞏固壯大主流思想輿論，持續打造全媒體“中央廚房”，加快打造智慧媒體，深入推進縣級融媒體中心建設，不斷提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。加強網絡安全和信息化建設，健全網絡綜合治理體系，提高用網治網水平。
二是加強精神文明建設。深入創建全國文明城市，以新時代文明實踐中心建設工作為重點，積極開展群眾性精神文明創建活動，持續開展學雷鋒志願活動，紮實推動志願服務制度化常態化，爭創全國無償獻血先進市。堅持立德樹人、以文化人，廣泛開展理想信念教育和科普宣傳，深化社會主義和共產主義宣傳教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會主義核心價值觀柳江文化帶建設，強化未成年人思想道德建設。大力弘揚時代新風，努力爭創全國民族團結進步示範市，深入實施公民道德建設工程，積極開展家風家訓傳承活動，不斷提升人民思想覺悟、道德水準、文明素養和社會文明程度。
三是推動文化繁榮興盛。堅持以人民為中心的創作導向，深入實施文化精品戰略，著力推出一批具有柳州特色、柳州印記、柳州品質的精品力作。深入實施文化惠民工程，著力加強文化基礎設施建設，推進縣級以上圖書館、文化館達到國家二級以上標準，不斷提升公共文化服務水平；積極開展文化遺產保護工作，深入開展“三月三”等民俗節慶活動，更好滿足人民精神文化生活新期待。紮實開展“深入生活、紮根人民”主題實踐活動，持續推進精神文化扶貧工作，加快廣播電視由村村通向戶戶通升級，實現貧困村村級公共服務中心全覆蓋。著力推動文化產業高質量發展，加快文化產業示範園區建設，推進重點文化項目工程，積極培育新型文化業態，持續深化文化體制機制改革，不斷激發文化創新創造活力。深化“春花秋水·畫卷柳州”城市宣傳，講好柳州故事、傳播好柳州聲音，不斷提升城市知名度和影響力。
（七）加強生態文明建設，保護好柳州的綠水青山
樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，共建天藍、地綠、水淨的美好家園。
一是堅決打好汙染防治攻堅戰。全面落實大氣、水、土壤汙染防治行動計劃，狠抓節能減排，有效提升市區空氣質量優良率，全面推行河長制，實施城鎮汙水處理提質增效三年行動，加快鎮級汙水處理設施及配套工程建設，實現市區建成區生活汙水全面收集處理，大力開展省級土壤汙染綜合防治先行區建設。深入推進工業企業汙染治理，在工業園區和企業逐步推行“環保管家”，努力創建國家級生態工業園區。抓緊抓實中央環保督察“回頭看”問題整改，鞏固提升整改成效。深化生態環境保護管理體制改革，加快構建政府企業公眾共治的生態環境治理體系。紮實開展第二次全國汙染源普查，著力推進“散亂汙”企業專項排查整治，不斷消除環境風險隱患。按照“全覆蓋、零容忍”的要求，強化環境監管和責任追究，加大生態環境違法犯罪行為的制裁和懲處力度，嚴厲打擊各類環境違法行為。
二是切實加大生態系統保護力度。實行最嚴格的耕地保護、節約用地和水資源管理制度，堅守基本農田保護、城鎮開發邊界、生態保護三條紅線，申報創建國土資源節約集約模範市。構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，引導人口和產業向重點開發區域聚集，切實保護農業和生態發展空間。大力開展生態修復，加強水環境綜合治理，持續推進石漠化治理，爭創中國人居環境綜合獎。堅決打好蓮花山片區保衛戰，依法嚴厲打擊違建行為，切實保護“城市綠肺”生態功能。加大柳江河流域保護力度，積極創建水生態文明城市。持續推進“金山銀山”等重大生態工程，繼續深入開展花園城市建設，實施城市綠地建設及公園、綠地改造升級，努力創建國家生態園林城市。充分利用生態市創建成果，完成生態市到生態文明建設示範市的有效過渡和銜接，推動我市生態文明建設邁上新臺階。
三是推動形成綠色發展新格局。加快發展生態工業，大力發展生態環保產業，打造生態產業鏈。加快國家循環經濟示範城市建設，改造提升化工、建材等傳統產業，培育壯大節能環保、新型建材等新興產業，推進靜脈產業園、建築垃圾循環利用項目（一期）等重大項目建設，加快風力發電、分佈式光伏發電等清潔能源項目推廣建設，繼續推進天然氣工程建設。大力發展生態農業，發展有機農產品，推廣標準化水產畜牧養殖，增加綠色優質農產品供給，推動農產品主產區建成糧食功能區和農產品示範區。大力發展生物醫藥、健康養生、生態旅遊等生態服務業，積極推廣綠色金融、綠色產品和綠色服務，實現城市綠色可持續發展。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，持續開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等活動，努力建設國家低碳城市。
（八）把全面從嚴治黨引向深入，開創黨的建設新的偉大工程新局面
打鐵必須自身硬。全市各級黨組織要切實擔負起管黨治黨政治責任，堅決貫徹落實新時代黨的建設總要求，把黨建設得更加堅強有力，為踐行新使命，開啟新徵程，開創柳州改革發展新局面提供堅強政治保證。
一是堅持把黨的政治建設擺在首位。把保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導作為黨的政治建設的首要任務，堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。尊崇黨章，全面落實民主集中制各項制度，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性。發展積極健康的黨內政治文化，以“關鍵少數”為重點，深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，大力推進“爭當擔當作為好乾部”活動，教育引導廣大黨員幹部加強黨性鍛鍊，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，推動形成風清氣正的良好政治生態。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，用黨的創新理論武裝頭腦，推動全市黨員更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮鬥。
二是持續推進基層黨建高質量發展。加強黨的組織體系建設，推動全面從嚴治黨向基層延伸，認真貫徹落實黨支部工作條例，全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能。持續抓好“黨旗耀龍城”七大行動，推進“智慧黨建”建設，不斷提升各領域黨建工作質量。強化黨組織在脫貧攻堅和鄉村振興中的政治引領功能，配強訓優村“兩委”班子，管好用活脫貧攻堅（鄉村振興）工作隊員，推進“紅旗村”創建、“五個先鋒”黨員評選，激勵黨組織和廣大黨員積極投身鄉村振興事業。健全黨在城市基層社會的組織網絡，嚴密黨的組織體系，把黨的組織和工作推進到城市各類組織、各類人群中去，把單位、行業和各領域黨組織聯接整合起來，打造多元參與、合作共治的城市基層黨建新局面。加強和改進機關、企事業單位和新興領域黨的建設，深化國有企業“六化一創”和機關黨建提升年活動，紮實推進中小學校和公立醫院黨建工作，加強新興業態、互聯網和實體性社會組織黨建，推動各領域黨的建設提質增效。從嚴管理隊伍，嚴肅黨內政治生活，嚴格黨員教育管理，提高發展黨員質量，加強流動黨員管理，增強黨員隊伍生機活力。持續推進黨代表任期制工作。
三是著力培養忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍。全面貫徹新時代黨的組織路線，把激勵幹部擔當作為擺在更加突出的位置，作為建設忠誠乾淨擔當高素質幹部隊伍的重要舉措，樹立鮮明的選人用人導向。健全完善激勵幹部配套政策和制度規定，結合“爭當擔當作為好乾部”活動，重點面向脫貧攻堅主戰場、重大項目第一線、維護穩定最前沿，選樹一批擔當作為先進典型。選拔任用敢於負責、勇於擔當、善於作為、實績突出的幹部，讓幹部幹有導向、幹有奔頭，強化正向激勵效應。推行幹部政治表現考察辦法，建設幹部“大數據”信息庫，考準考實幹部政治表現。分類開展幹部教育培訓，注重在基層一線和吃勁崗位培養鍛鍊幹部，加快乾部知識更新、能力培訓和實踐鍛鍊。結合機構改革，選優配強各級領導班子。打開視野、拓寬來源，大力發現培養選拔優秀年輕幹部。嚴格幹部日常管理監督，推動幹部能上能下，營造風清氣正的選人用人環境。統籌做好培養選拔女幹部、少數民族幹部和黨外幹部工作，用心用情做好老幹部工作。堅持黨管人才原則，加強對人才的政治引領和政治吸納，統籌推進人才新政落地見效，著力打造良好的人才發展生態。圍繞人才“引、育、用、留”，聚焦產業引進人才，立足需求培育人才，對接發展用好人才，優化環境留住人才，吸引高層次創新創業人才和急需緊缺人才向柳州集聚。
四是持之以恆落實中央八項規定精神。堅持以釘釘子精神，打好作風建設攻堅戰、持久戰，持續鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，不斷以作風建設新成效取信於民。緊盯重要時間節點，密切關注享樂主義、奢靡之風新動向新表現，創新形式實施精準打擊，堅決防止死灰復燃。緊盯關鍵問題和關鍵對象不放鬆，嚴肅查處整治“一桌餐”等“四風”問題，強化監督檢查，及時發現和糾正問題，推動落實中央八項規定精神不斷向基層延伸。堅決破除形式主義、官僚主義尤其是扶貧領域的形式主義、官僚主義，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，嚴肅查處“表態多調門高，行動少落實差”行為，確保黨中央、自治區黨委和市委決策部署落地見效。切實改進文風會風，嚴格控制督查檢查考核總量和頻次，防止“痕跡”主義，切實減輕基層負擔，進一步激發幹部崇尚實幹、攻堅克難的責任擔當。堅持黨的群眾路線，強化群眾觀念、增強公僕意識，堅持工作重心下移，面對面、心貼心、實打實做好群眾工作，著力解決群眾反映強烈的突出問題。
五是鞏固和擴大反腐敗鬥爭壓倒性勝利的成果。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，有力削減存量、有效遏制增量。堅持巡察和整改落實一體推進，加大整治群眾身邊腐敗問題力度，推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，強化掃黑除惡專項鬥爭監督執紀問責。把監督和紀律挺在前面，切實強化日常監督，更好發揮派駐監督探頭作用，通過監察監督實現對所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋，運用好監督執紀“四種形態”，最大限度地防止監督對象出問題。深化標本兼治，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，一手懲、一手治，懲中治、治中懲，通過不懈努力鍛造柳州風清氣正的政治生態。
六是發展社會主義民主政治。認真貫徹《中國共產黨地方委員會工作條例》，進一步健全黨委總攬全局、協調各方的領導體制和工作機制，加強對人大、政府和政協的領導，健全溝通協調機制。支持人大及其常委會依法履行職責，推動人民代表大會制度與時俱進，突出加強地方立法工作。支持政府深化機構和行政體制改革，轉變職能，簡政放權，創新監管，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，進一步提高政治協商、民主監督、參政議政的質量和成效。不斷鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，把各族各界人士緊密團結到黨的周圍，共同團結奮鬥、共同繁榮發展。注重發揮社會主義協商民主重要作用，推動協商民主廣泛、多層、制度化發展，著力加強政黨協商機制建設，保障協商成果落地，做好黨外知識分子、新的社會階層人士及民族宗教工作。加強和改進黨的群團工作，充分發揮好工會、共青團、婦聯等人民團體的特殊優勢和重要作用。堅持黨管武裝，支持軍隊改革，紮實開展全國雙擁模範城創建活動，加強國防動員和後備力量建設，推動軍民融合深度發展。
同志們，新時代要有新氣象，新使命需要新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，全力推進“三大建設”、持續營造“三大生態”、加快建設現代製造城，奮力開創柳州改革發展新局面，為實現在全區率先全面建成小康社會、打造西江經濟帶龍頭城市和萬億工業強市作出新的更大貢獻！
注 釋：
1.“七個一批”：即扶持生產發展一批、轉移就業扶持一批、移民搬遷安置一批、生態補償脫貧一批、教育扶智幫助一批、醫療救助解困一批、低保政策兜底一批。
2.“十大行動”：即特色產業和農村電商扶貧行動、基礎設施建設大會戰行動、易地扶貧搬遷行動、貧困勞動力培訓創業和轉移就業行動、教育扶貧和科技文化扶貧行動、貧困戶資產收益和生態扶貧行動、金融扶貧行動、社會扶貧行動、健康扶貧行動、農村弱勢群體關愛服務行動。
3.“354560”改革：即以“企業開辦手續3個工作日內完成，不動產登記5個工作日內完成，園區企業投資項目施工許可45個工作日內完成，企業投資項目施工許可60個工作日內完成”為目標的改革舉措。
4.“十三五”期十大城市建設工程：即城市軌道交通工程、沙塘至沙埔道路改造工程、西外環建設及五岔路口改造工程、三門江國家森林公園項目、柳東新區文化廣場項目、西鵝鐵路貨運中心站—東站還建項目、市民服務中心項目、官塘大橋及蓮花大道工程、柳州站站房擴建工程、白沙大橋工程。
5.“四好農村路”：即“建好、管好、護好、運營好”農村公路。
6.“黨旗耀龍城”七大行動：即“黨旗耀龍城·奮進新時代”“黨旗耀龍城·脫貧攻堅擔使命·小康路上爭先鋒”“黨旗耀龍城·城市黨建‘四聯四創’”“黨旗耀龍城·國企黨建創示範”“黨旗耀龍城·機關黨建提升年”“黨旗耀龍城·兩新黨建提質增效”“黨旗耀龍城·鍛造紅色隊伍”七大行動。
7.“五個先鋒”：即愛黨奉獻先鋒、創業致富先鋒、服務幫帶先鋒、遵紀守法先鋒、文明道德先鋒。
8.“四聯四創”行動：即組織聯建共創區域統籌新體系、黨員聯管共創作用發揮新機制、資源聯動共創黨建保障新渠道、事務聯商共創基層治理新模式。
9.“四聯雙報到”：即以組織聯建、黨員聯管、資源聯動、事務聯商“四聯”形式，組織全市機關企事業單位黨組織與社區黨組織結對共建“雙報到”。
10.“六化一創”工程：即通過堅持工業化謀劃、項目化推動、標準化建設、信息化推進、專業化配備、品牌化提升實現創建工業城市國企黨建靚麗名片目標。
11.“三進三訪三察”：即進一線、進項目、進現場；訪班子、訪幹部、訪服務對象；察政治品質、察專業素養、察工作實績。
12.“服務業發展十大工程”：即汽車產業服務工程、現代物流服務工程、“電商柳州”服務工程、現代商貿服務工程、現代商務服務工程、“互聯網+”服務工程、金融保障服務工程、工業設計創新工程、旅遊休閒服務提升工程、民生服務提升工程。
13.“五場硬仗”：即產業扶貧硬仗、易地扶貧搬遷硬仗、村級集體經濟發展硬仗、基礎設施建設硬仗、粵桂扶貧協作硬仗。
14.“五大專項行動”：即就業扶貧專項行動、生態扶貧專項行動、綜合保障性扶貧專項行動、貧困殘疾人脫貧專項行動、扶貧扶志專項行動。
15. 鄉村振興“六大工程”：即產業興旺工程、環境優化工程、文化興盛工程、治理提升工程、惠民富民工程、體制改革工程。
16. 現代特色農業產業“10+3”提升行動：即通過不斷調優產業佈局，重點整合發展糧食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶葉、蠶桑、食用菌、漁業、優質家畜、優質家禽10大種養產業和富硒農業、有機循環農業、休閒農業3大新興產業，以全產業鏈發展思維，高質量提升打造產業集群。
17.“教育發展十大行動計劃”：即“黨建和思想政治教育提升計劃”“幼教資源擴充和保教質量提升計劃”“城鄉義務教育一體化發展計劃”“高中段學校發展升級計劃”“職業教育內涵提升計劃”“支持高等教育發展計劃”“教師隊伍素質整體提升計劃”“教育公平促進計劃”“依法治教計劃”“提高教育保障能力計劃”。
18.“九個堅持”：即堅持黨對意識形態工作的領導權，堅持思想工作“兩個鞏固”的根本任務，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量，堅持提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，堅持以人民為中心的創作導向，堅持營造風清氣正的網絡空間，堅持講好中國故事、傳播好中國聲音。
19.“四種形態”：即黨內關係要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。
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