2003年，我國頒佈實施了《通用航空飛行管理條例》，正式將私人飛機、私人飛艇都列入了所規定的航空器範疇，並簡化了使用手續和審批過程。這被很多人認為是為私人飛機擁有者鋪平了“通天”之路。
隨著私人飛機的數量不斷攀升，我國低空空域的劃分以及通用航空的飛行管理法規遲遲沒有動向。與此同時，一些企業的航拍、航測等商業性航空活動以及個人的航模放飛等娛樂性航空活動日益增多。這其中，不乏一些沒有取得私人飛行駕照或者飛行器沒有獲得合法身份的飛行愛好者，未經軍民空管部門的審批就違法飛行，有的引發空中險情，有的甚至危及民航飛行安全和公共安全。據臨雲行調查顯示，近年來發生可多起黑飛事件，造成了不少民眾的生命和財產損失。
黑飛影響航空安全
然而，隨著私人飛機的數量不斷攀升，我國低空空域的劃分以及通用航空的飛行管理法規遲遲沒有動向，直到2010年中央軍委、國務院聯合下發《關於深化低空空域管理體制改革的意見》的通知，確定了低空空域改革的總體思路。在此期間，被稱為“黑飛”的行為悄然而生，並且有愈演愈烈之趨勢。
沒有經過申報或未經軍民航空管部門審批的違法飛行，通常被稱為“黑飛”。按照現行民航法規，個人駕駛飛機在我國空域內合法飛行，必須具備三個條件：
一、是必須得到民航局核發的飛機適航許可證；
二、是飛行員具有合法有效的飛行駕照；
三、是必須向軍民航空管理部門申請飛行區域和飛行計劃，批准後方可飛行。
但對於那些迫不及待想過一把飛行癮的飛行發燒友來說，短時間內完成這些審批幾乎不可能。於是，便出現了“黑飛”。
絕大部分“黑飛”事件的主角是飛行愛好者。由於飛行資質和飛行計劃的審批手續繁瑣，他們不惜鋌而走險，偷偷飛上天。在“黑飛者”看來，選擇“黑飛”也屬無奈。有的“黑飛者”說，在國內通用航空基礎設施還不是很成熟的條件下，購買私人飛機屬於超前消費。飛機買來後，要麼不飛，要麼“黑飛”。
懲處：“黑飛”可罰20萬元
根據《通用航空飛行管制條例》的相關規定，從事通用航空飛行活動的單位、個人，凡是未經批准擅自飛行的、未按批准的飛行計劃飛行的、不及時報告或者漏報飛行動態的、未經批准飛入空中限制區域和空中危險區域的，由有關部門按照職責分工責令改正，給予警告；造成重大事故或者嚴重後果的，依照刑法關於重大飛行事故罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。
空管部門相關負責人說，之前在全國各地曾多次出現因無人機“黑飛”引發的案例，基本上都是被處以數萬甚至20萬元的罰款，有的案例中的相關責任人被處以行政拘留。
再“黑飛”將被處罰
“黑飛”首次被追刑責
2013年12月28日，郝某受北京國遙星圖科技有限公司指派，在明知公司不具備航空攝影測繪資質且未申請空域的情況下，又指派喬某、李某、王某（另案處理）對河北中色測繪有限公司承接的河北三河公務機場項目進行航拍測繪。喬某、李某、王某均在明知自己不具備操縱無人機資質以及不清楚是否申請了空域的情況下，於第二天在平谷區馬坊鎮石佛寺村南公路上，操縱燃油助力航模飛行機升空進行地貌拍攝。
這架航模飛機被解放軍空軍雷達監測發現為不明飛行物，後北京軍區空軍出動直升機將其迫降。此外，此次非法航拍致多架次民航飛機避讓、延誤，造成中國國際航空股份有限公司經濟損失達18148元。北京軍區空軍組織各級指揮機構和部隊共1226人參與處置，兩架殲擊機待命升空，兩架直升機升空，雷達開機26部，動用車輛123臺。日前，郝某、喬某、李某3人被檢方以過失用危險方法危害公共安全罪起訴至平谷區人民法院。
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