当外界聚焦特斯拉的国产化进程之时，励志做“中国特斯拉”的蔚来却遭遇了特斯拉的横刀夺爱。在特斯拉工厂先行和产业政策引导下，立足上海自建工厂几乎已无可能。
1月9日，李克强总理2019年首场外事活动，出乎意料之外会见了特斯拉公司CEO埃隆•马斯克。
而在两天前，1月7日，特斯拉宣布其位于上海的工厂正式开工建设。根据规划，工厂一期年生产规模为25万辆纯电动整车，包括Model 3等系列车型。
与特斯拉上海工厂开工几乎同步，蔚来宣布其2018年交车数量超过1万辆。在一片喝彩声中，李斌与何小鹏之间的赌约结果已然。
当外界将目光聚焦在特斯拉中国本土化之时，没有人想到，身披中国开放代表企业外衣的特斯拉，在其快速推进其工厂建设的同时，却意外的让蔚来在上海的工厂布局陷入焦灼。一方面是自建工厂的造车梦，一方面是政策引导趋势，这位立志要做“中国特斯拉”的好学生——蔚来的自建工厂梦，或将折戟上海。
身披开放代表外衣的特斯拉
特斯拉在华的发展，充满了各方的期待。2018年4月，在中国确定5年后对汽车行业全面开放后，马斯克迅速决定将特斯拉的超级工厂落户上海，成为中国新能源汽车放开外资股比限制后首个落地项目。
2018年6月，发改委和商务部共同发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018版)》，文件在原有规定“汽车整车制造的中方股比不低于50%”的基础上，增加了“除专用车、新能源车外”一项，为特斯拉在华投资彻底清理了障碍。
有相关媒体分析认为，马斯克能成为总理的座上宾，反映了在中国扩大对外开放的大形势之下，中国对于外国企业的欢迎，未来将有更多外商企业来华。同时，特斯拉也是国内首个外商独资车企，作为中国扩大开放的首个试点车企，相关部门将为特斯拉国产扫清一切障碍。
“国家战略新能源产业+外企独资，”行业专家向汽车预言家表示，以上两方面的原因，让特斯拉独资入华，成为了中国电动汽车乃至整个汽车行业改革开放的新起点，具有标志性意义。
但就在特斯拉快速跑步向国产的时刻，却意料之外的让蔚来陷入了“尴尬” 境地。
资料显示，特斯拉选择落地的上海，也是蔚来选择的自建工厂所在地。2018年1月，上海嘉定区人民政府官网转载消息称，蔚来将在嘉定外冈镇新建整车生产基地；2018年9月，在蔚来上市招股书中也确认了其在上海新建整车生产工厂的信息。
如果没有特斯拉，蔚来工厂会按照自身节奏稳步建设，行业分析人士指出，随着特斯拉的跑步国产进程与国家新能源政策管理的变化，蔚来的节奏被打破，甚至让自己陷入“尴尬”境地。
2018年12月，发改委颁布了最新的《汽车产业投资管理规定》，新能源汽车项目备案由国家审核下放为省一级行政单位备案。
但这并不意味着造车新势力能够板上钉钉的拿到销售资质。根据《汽车产业投资管理规定》，同一省份新建纯电动汽车项目，需等现有项目投产并满足预设目标后，其他企业才有望获得资质。这意味着，特斯拉与蔚来需要争夺上海落地的资格。
有媒体分析指出，从目前来看，特斯拉处于优势地位。《汽车产业投资管理规定》要求，申请纯电动乘用车资质的首要条件是上两个年度累计在境内外市场销售超过3万辆纯电动乘用车。2018年特斯拉全球累计交付新车24.5万辆，蔚来汽车只有满打满算1万辆。
该媒体继续分析，特斯拉全力冲刺2019年国产，又有有关部门的“保驾护航”，它大概率会先于蔚来汽车获得资质，届时蔚来汽车上海建厂并取得独立资质的计划将由很大概率被延后，甚至无望。
新能源造车上海抢滩登陆
“上海从基础设施条件而言，有着新能源产业的天然优势，”在汽车预言家采访中，行业分析人士认为，上海至少有三大优势吸引新能源汽车产业落地。
1）人才优势。新能源汽车产业是传统汽车产业的升级，尤其是在新四化背景下，几乎没有现成的经验案例可循。人才、技术储备是未来新能源汽车的发展源动力。上海作为中国发展最快的前沿城市，工厂落地上海，有助于吸纳人才加盟。
2）产业优势。上汽集团作为国内首屈一指的汽车制造集团，旗下上汽大众、上汽通用均是百万量级制造企业。多年的传统汽车产业发展为上海奠定了汽车制造的先天基因，各色各样的供应商分布在60公里半径以内，为企业制造减少了物流成本。
3）区位优势。上海是东海范围内的最大城市，港口航线覆盖全球。对于中国制造走向世界具有重要意义。
2018年4月，上海有关部门提出上海经济发展中长期规划，其中明确表示在汽车产业集群方面，打造具有全球话语权的汽车产业集群。大力拓展新能源和智能网联汽车产业链，加快新能源汽车重大产业项目落地和推广应用，加大智能网联汽车开放道路测试力度，加快智能网联汽车创新平台建设、示范应用和商业化推广，建立以龙头企业为核心、全球化布局的研发制造体系。
汽车预言家梳理发现，目前至少有蔚来、威马、国能等企业表达了在上海自建工厂的愿望，而绿驰、华人运通、爱驰等企业已经将办公总部定居上海，未来不排除在上海新建产能。
随着国家经济的大方向转型，上海，将是未来中国新能源汽车的一片热土，行业人士表示，但随着特斯拉的快速落地、政策的明确导向，一切又变的破朔迷离。
蔚来自建工厂或将折戟上海
“事实上，蔚来在上海自建工厂能否如愿取决于特斯拉，”行业分析人士指出，无论从哪方面而言，蔚来和特斯拉实力都有差距。在相关部门的保驾护航下，蔚来几乎没有抢在特斯拉前面完成项目建设生产拿到资质的可能。
目前蔚来相关产品由江淮为其代工生产。资料显示，蔚来此前和江淮签订的代工合约为5年。根据协约签署时间2016年5月计算，蔚来和江淮的代工合作至少还将持续3年。
“自建工厂肯定要比代工理想，”在采访过程中，相关专家明确向汽车预言家表示，自建工厂意味着整个制造和流程掌控在自己手中，也更容易掌握。自建工厂尽管投资庞大，但这是新造车企业必须要走的一步。
尽管蔚来一直在谋求自建工厂，但这与有关部门的政策导向似乎产生了偏离。
2018年12月，工信部发布《道路机动车辆生产企业及产品准入许可管理办法》，其中明确鼓励汽车研发设计企业与生产企业合作，允许前者借用生产企业的生产能力，申请道路机动车辆生产企业及产品准入。
这被行业人士解读为工信部明确允许汽车代工生产信号。
权威部门统计显示，目前中国共有254家汽车企业，产能总体利用率不足30%。具体至新能源汽车，不仅“继承”了传统汽车散乱差的弊病，还出现了诸多新增产能。
著名经济学家李稻葵在此前接受汽车预言家采访时表示，中国汽车工业是有管理的开放。
有行业人士认为，在审批层面，采用备案制是国家深化改革的一项举措，但这并不意味着支持生产无序发展。有关部门通过标准的确定，引导新能源产业合理、健康、有序发展，对于目前代工的支持就是消化目前传统燃油车企产能的一种方式。
根据去年年底的管理规定内容，纯电动车项目所在省份应满足四个基本条件：新能源汽车保有量占比高于全国平均水平；充电基础设施较完善、桩车比高于全国平均水平；新能源僵尸企业、僵尸资质清理工作完成；以及现有新建纯电动汽车项目建设完成、产量达到建设规模。
有媒体分析认为，如果按照此标准严格执行，除个别省市以外，其余省市均暂时无法新建纯电动汽车项目，其中包括上海。
一方面从政策层面释放允许代工信号，一方面在具体实施上引导合理布局产能，这都是国家意图的明确体现。但对于蔚来而言，特斯拉的横插一脚，或许让其自建工厂梦想折戟上海。
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