法制日報駐烏克蘭記者 史天昊
2018年年末,因刻赤海峽衝突事件,烏俄關係幾乎降至冰點,緊張局勢引起了國際社會的廣泛關注。究其原因,烏克蘭無論在立法還是行政等領域都在強化“去俄融歐”的進程,而且從法律上決定了烏克蘭的未來將繼續“向西看”。
不斷加強軍事力量
為了進一步向西方靠攏,烏克蘭的軍事力量在不斷得到加強。今年1月,烏克蘭最高拉達(議會)二讀通過了“頓巴斯地區重新一體化”法案,確定烏在頓巴斯問題上的核心利益是“確保在‘臨時被佔領土’上烏克蘭的國家主權”。根據該法案,烏東部民間武裝控制區被定性為“臨時被佔領土”,將俄羅斯稱為“侵略者”,並賦予烏總統在“臨時被佔領土”上動用武裝力量對抗“侵略”的權力。5月,在該法律的基礎上,烏把一直以來在頓巴斯地區開展的軍事行動從“反恐行動”轉變為“聯合力量行動”,把烏國家安全局的協調指揮權移交給了烏武裝部隊。
烏總統波羅申科4月表示,烏將正式退出獨聯體,烏政府需重新審議獨聯體框架內簽署的各項協議。8月,烏關閉了位於白俄羅斯明斯克的烏駐獨聯體總部各相應機構的代表處。
為了促進在國防和安全領域推行的改革達到北約的要求,烏議會今年6月二讀通過《國家安全法》,規定並限制了烏克蘭國家安全和國防機關的職權,確定加入北約和歐盟是國家主要利益之一。波羅申科強調,軍隊應當捍衛國家主要利益,把國家主權及領土完整、國家的獨立性、憲法制度和不允許干涉國家內政放在首位。
9月,波羅申科在烏議會發表年度國情諮文時說,烏處於“國際政治和軍事地緣博弈的中心地帶”,烏軍“必須做好應對一切威脅的準備”。在面對侵略時,烏軍甚至要採取“非標準”和“非對稱”的方式予以回擊。此外,他呼籲議員支持關於烏加入歐盟和北約的憲法修正案,稱其為“確保烏和平的唯一正確方向”。
“意外事件”頻頻發生
今年,發生在烏克蘭的一系列“意外事件”引發了烏克蘭國內輿論的轟動,同時也引起了國際社會的廣泛關注。
烏克蘭女議員薩夫琴科3月以自衛為由,攜帶1把手槍和3枚手榴彈出席了議會會議。因涉嫌政變,烏議會剝奪了她的議員豁免權,由烏安全局對她實行了拘捕,中止了她的政治生涯。薩夫琴科曾是一名飛行員,2014年參加烏軍行動被俄方抓獲。俄法院2016年以非法穿越俄烏邊界並謀殺兩名俄記者的罪名判處她22年監禁,後被烏政府用兩名俄公民換回,並授予“英雄”稱號。
俄籍記者巴布琴科5月在烏克蘭“遭槍擊身亡”,該事件迅速引起國際社會強烈譴責。然而僅在一天之後,巴布琴科就“復活”現身,表示是配合烏安全局策劃的“專項行動”,目的是防止被俄特工部門僱傭的殺手殺害。
8月,烏克蘭東部民間武裝自行宣佈成立的“頓涅茨克人民共和國”領導人扎哈爾琴科在頓涅茨克市中心遭遇炸彈襲擊身亡,另有3人受傷。烏俄對此進行相互譴責,烏安全局認為這起襲擊事件與民間武裝發生內訌有關。
10月,烏北部切爾尼戈夫州伊奇尼亞市附近的軍火庫發生爆炸,引發的大火使附近38個居民點近1.2萬人被疏散。這是烏東部衝突爆發以來,烏克蘭發生的第六起軍火庫爆炸事故。
最舉世矚目的是11月發生的刻赤海峽衝突事件。11月,由烏海軍兩艘炮艇和一艘拖船組成的船隊試圖通過刻赤海峽大橋從黑海進入亞速海。俄一艘艦艇撞擊烏海軍拖船,並向烏海軍一艘炮艇開火,造成6人受傷。隨後俄方扣留了烏海軍的船隻及船員。烏部分地區因此進入了為期30天的“戰爭狀態”,烏俄關係降至冰點。隨後,烏議會12月投票決定從明年4月1日起不再延長《烏俄友好條約》。
重大法案影響深遠
今年烏克蘭還通過了系列重大法案。這些法案對烏克蘭的社會產生了深遠的影響。
烏議會6月二讀通過了《關於烏克蘭成立最高反腐法院法》,最高反腐法院將負責審理腐敗犯罪的刑事案件。波羅申科發表講話稱,最高反腐法院法將有助於完善烏克蘭的反腐機制,提升反腐力度。據悉,成立最高反腐法院是國際貨幣基金組織、世界銀行和歐盟對烏獲得新貸款的一項主要要求。
烏議會10月一讀通過了《關於確保烏克蘭語作為官方語言法》,規定烏克蘭語是該國唯一的官方語言。烏議會將於近期進行二讀投票。據瞭解,該法案已得到多數議員的支持。烏去年修訂《教育法》,因教學語言問題未能充分考慮在烏境內鄰國族裔的需求,一度引起與波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等國的關係緊張。
烏議會11月對烏克蘭《稅法》和《海關法》進行了修改,懲治通過灰色途徑從歐洲購買“歐洲牌照”車輛的行為,旨在保護烏克蘭合法的新車、二手車的進口和交易以及本土汽車生產行業。
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