——寫在消防救援銜條例施行之際
10月26日，十三屆全國人大常委會第六次會議表決通過《中華人民共和國消防救援銜條例》，於10月27日起施行。
條例的出臺，對於加強國家綜合性消防救援隊伍正規化、專業化、職業化建設，增強消防救援人員的責任感、榮譽感和組織紀律性，強化隊伍指揮、管理，確保依法履行職責，有效維護人民群眾生命財產安全和社會穩定、實現國家長治久安具有重要意義。
為什麼設置消防救援銜
“消防救援責任重大、使命特殊，需要保持職業榮譽。消防救援也應當成為全社會所尊崇的一個職業。”在全國人大常委會辦公廳召開的新聞發佈會上，應急管理部副部長尚勇答記者問時說，“中央改革方案專門明確，要採取符合消防救援隊伍自身特點的職務職級序列和管理辦法，提高職業榮譽感，保持有生力量和戰鬥力。”
“消防救援銜是身份表示，更是政治榮譽，體現了黨中央和全國人民對應急管理事業，對消防救援隊伍的特別關心、特別關愛。我們將以此為契機不忘初心，不辱使命，不辜負黨和人民對我們的期望。”應急管理部消防救援局副政委詹壽旺說。
根據中央改革部署，原公安消防部隊、武警森林部隊轉制後，組建國家綜合性消防救援隊伍。這支隊伍實行專門的銜級制度，主要基於四個方面考慮。
一是遂行任務的需要。綜合性消防救援隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊，需要建立統一高效的領導指揮體系。實行專門的銜級制度，有利於明確指揮層級、指揮關係和指揮責任，保證政令暢通、指揮高效。
二是嚴格隊伍管理的需要。實行專門的銜級制度，有利於區分消防救援人員等級和身份，有利於按紀律部隊要求嚴格管理，確保隊伍正規有序、紀律嚴明。
三是適應隊伍轉制的需要。原公安消防、武警森林兩支部隊為成建制劃轉，原來實行武警軍銜制度，轉制後繼續實行專門的銜級制度，有利於保持隊伍穩定性和工作連續性，實現改革平穩過渡。
四是增強職業榮譽的需要。消防救援職業風險高，需要黨和國家在政治上給予特殊關懷。實行專門銜級制度，體現的是黨和國家給予消防救援人員的崇高榮譽，對於增強消防救援人員的責任感、使命感，激勵隊伍忠誠履職具有重要作用。
消防救援銜的授予範圍和特點是什麼
“目前，授銜範圍主要是原公安消防和武警森林兩支部隊的轉制人員。”在新聞發佈會上，就記者關心的消防救援銜的授予範圍問題，尚勇作了說明。下一步，將根據需要對安全生產等其他專業的救援力量擇優整合，經中央批准納入國家綜合性消防救援隊伍，也可以授銜。
條例明確，消防救援銜授予對象為納入國家行政編制、由國務院應急管理部門統一領導管理的綜合性消防救援隊伍在職人員；為加強對隊伍的統一領導指揮，將消防救援總監銜授予國務院應急管理部門正職。
“地方專職消防隊伍是一支非常重要的應急救援專業力量。”就大家關心的地方專職消防隊伍的問題，尚勇說，“應急管理部對這支隊伍的建設高度重視，正在組織研究制定相關政策意見，主要的舉措和目的是規範管理、保障待遇、穩定隊伍、提高戰鬥力，進一步發揮這支隊伍的重要作用。”
消防救援銜的設置，總體上參照了軍銜、警銜的做法，與軍銜、警銜有所不同的是，將銜級與職級合併設置，實行一職對一銜，更簡潔明瞭，也便於指揮。
應急管理部教育訓練司副司長劉克輝介紹，銜級設置參考了國外消防的銜級設置，包括即將出臺的消防救援銜標誌式樣也借鑑了國際上的通行做法。在銜級稱謂上，管理指揮人員主要突出“指揮”特點，稱為總監、指揮長、指揮員；消防員主要體現“消防”特點，稱為消防長、消防士、預備消防士。
如何保持隊伍的榮譽和待遇
“這個定位本身就是一份榮譽。這次設立消防救援銜，也是黨和人民給予消防救援隊伍崇高的政治榮譽。”說到如何保持轉制後消防救援隊伍的職業榮譽，尚勇如是說。而“這個定位”指的是，根據中央改革的部署，原公安消防部隊、武警森林部隊轉制後，作為綜合性常備的應急骨幹力量，定位為應急救援的主力軍和國家隊。
尚勇還表示：“下一步還要為這支隊伍設置專門的隊旗、隊徽、隊訓、隊服，建立專門的表彰獎勵制度。消防救援人員仍然保持原有待遇水平，繼續享受國家和社會給予的各項優待。”他強調，榮譽來自於黨和國家的關心關懷，來自於人民群眾的信任支持，我們將始終加強政治思想建設，深入開展不忘初心、牢記使命的主題教育，增強廣大消防指戰員忠於黨和人民的責任擔當，激發他們獻身使命的熱情，以敢於拼搏、勇於犧牲、甘於奉獻的實際行動，不斷爭取更大的光榮。
“全國人大常委會在分組審議條例草案時，有一件事令我們非常感動。原來條例草案裡沒有關於‘待遇’的表述，但是有委員主動提出，不僅應保持消防救援隊伍的榮譽，而且要保證他們的待遇，為此後來專門作出修改，表述為（消防救援銜）是國家給予消防救援人員的榮譽和相應待遇的依據。”劉克輝透露。
轉制的消息剛傳出時，基層戰士們“對軍裝、對軍人的情結的確是難以割捨的”。北京市消防總隊海淀區支隊司令部警務科科長戴亞強說出了心裡話：“消防救援銜條例出臺後，我們感到，黨和人民給予我們這麼高的榮譽和褒獎，我們更要做好自己的本職工作，肩負起保護人民生命財產安全的責任，把每個人的力量都貢獻出來。”
“黨中央和國務院都對這支隊伍非常關心、非常關愛。黃明書記親自做改革動員教育，把總書記和黨中央、國務院對我們這支隊伍的特殊關懷傳達到全體指戰員，對改革的重大意義作了深刻闡釋，把相關政策講得很明白，現在整支隊伍非常穩定。”詹壽旺說。
如何保持隊伍的戰鬥力、專業化
“這次改革的難度很大。”劉克輝坦言，因為消防救援工作有特殊性，24小時駐勤備戰，職業風險高，需要保持人員相對年輕、順暢流動，需要保持嚴明的紀律作風。原公安消防、武警森林兩支隊伍退出現役後，軍隊的政策不再適用，又不能完全按照地方公務員來管理，需要在較短時間內新創設一套符合消防救援職業特點的政策制度體系。
“轉制後不意味著所有人員都要一直幹到退休，如果這樣，今後我們這支隊伍就會老化、失去戰鬥力。”劉克輝談道，根據中央改革部署，消防救援隊伍實行專門的管理辦法，既要推進專業化、職業化，又要考慮保持隊伍的活力和紀律性。“原來是兵役制，不少人兩年就退伍了。現在招錄以後，至少幹五年，第一年院校培訓，第二年跟班見習，第三年才安排單獨執行滅火救援任務。這樣有較多經驗積累以後再參加實戰，體現了專業化、職業化的方向。”
劉克輝介紹，今後消防救援人員的晉職晉銜要考慮綜合表現，如業務能力、政治素質、道德品質等。如果不具備相應的技能、體能，達不到相應的素質和資格條件，就需要安排退出消防救援隊伍，由政府進行相應的安置。
目前，按照黨中央、國務院的部署要求，改革工作正在積極穩妥推進。中辦、國辦印發了《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》，明確了隊伍組建的指導思想、基本原則、目標任務和相關要求。9月底、10月上旬，武警森林部隊、公安消防部隊已分別集體退出現役，成建制劃轉應急管理部，目前正按中央批准的意見組織開展集中教育整訓。這次，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國消防救援銜條例》，下一步還將組織授銜、換裝、人員職級套改、落編定崗等一系列工作。
為了做到新舊體制有序銜接，確保改革和工作兩不誤，應急管理部將統籌推進改革和應急救援各項工作，積極推進建章立制工作、深入開展思想教育、在實戰中推進隊伍轉型升級。
“轉制不轉向、變革不變色，我們有決心、有信心為消防救援事業貢獻自己的力量，當好黨和人民的‘守夜人’。” 森林消防局機動支隊二中隊班長李揚堅定地說。
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