在安徽財經大學最新發布的2016屆安徽縣域經濟綜合競爭力排名中，渦陽上升24位，是排名上升最快的縣域。渦陽是如何實現的？又在發生什麼樣的變化？
渦陽老子牛像
看點1
“無中生有、有中生優、優中創特”
“發展成果上有質有量，各縣市實施五大發展行動計劃湧現出不少亮點……渦陽縣4個百億產業集聚區初具雛形。”7月22日，在安徽省實施“五大發展行動計劃”第二次視頻交流調度會上，省委書記李錦斌對渦陽縣域經濟給予高度評價。
肯定的背後是渦陽縣近年來發生的悄然改變。7月26日，渦陽縣第三季度總投資105億元的22個重大項目集中開工儀式在西陽產業集群專業鎮起步區舉行。像這樣每季度一次的重大項目集中開工日，如今在渦陽，已成為“慣例”。
這是渦陽工業化開啟新進程的一個縮影。縣域經濟發展，產業是第一支撐力，而產業的關鍵在投資，支撐在項目。
統計數據顯示，五年來，渦陽縣固定資產投資累計完成670億元，年均增長18.5%，特別是2014年以來，投資曲線每年以20%以上的速度上揚。2016年，實施重點項目201個，完成投資170億元，增長18.5%。
看的見的是投資和項目，看不見的是背後的深層發展脈絡。一批重大項目落地，正是近年來渦陽在縣域發展上的“破題”和謀篇佈局。
“‘破題’的關鍵在於經濟開發區，這是渦陽縣推進‘工業立縣’主戰略的強力突破口和主抓手。”渦陽縣委書記胡明文告訴《決策》。
梳理渦陽的經濟數據發現，渦陽固定資產投資、開工重點項目之所以在最近兩年出現爆發性增長，很大程度上得益於渦陽經濟開發區的“新生”。
2015年1月，安徽省政府正式批准在原渦陽工業園區基礎上成立渦陽經濟開發區，規劃面積37.1平方公里，標誌著開發區發展步入2.0階段。
胡明文告訴《決策》：“渦陽經開區的定位是打造成為縣域經濟的先行區、城鎮化的主戰場、工業化的主引擎，為全縣樹立一個標杆。”
以此為突破口，渦陽開始圍繞千億工業、百億產業，做起“無中生有、有中生優、優中創特”的文章。
胡明文分析說：“圍繞戰略性新興產業，規劃了光機電、綠色裝配式建築、現代中藥和綠色食品、循環經濟科技四大產業集聚區，通過‘無中生有’抓增量、‘有中生優’抓技改、‘優中創特’抓龍頭，努力形成特色集群的產業體系。”
在這個連續的進程中，三鑫光電、鴻路鋼構、百禾堂藥業、修正健康飲品等一批知名企業落戶，四個產業集聚區初露雛形。
渦陽縣長熊國洪對《決策》分析說：“以‘龍頭企業—大項目—產業鏈—產業集群—產業基地’的產業鏈條發展思路，利用大項目、大企業帶動產業鏈從拉長到增粗裂變，進而激發產業集聚效應，盤活渦陽工業的大棋局。”
同步推進的，還有渦陽西陽高新現代產業集群、高爐徽酒產業集群、義門現代中藥產業集群、龍山倉儲物流產業集群、馬店綠色食品產業集群、楚店綠色能源產業集群6個專業鎮的產業佈局。
統計顯示，2016年，全縣規模以上工業企業250家、中小企業7800家，分別比2011年增加138家和5594家。完成規模工業產值267億元，實現增加值69億元，年均分別增長19.7%和10.1%。
渦陽大劇院
看點2
“組合拳”
蘋果、三星、華為、OPPO……在當下的信息化社會中，手機幾乎人手一部。殊不知，這些知名手機中的關鍵設備也是“渦陽製造”。
2017年3月，總投資6億元的安徽申傑智能電子科技有限公司入駐渦陽經開區光機電產業園，主要生產各種手機金屬外殼及金屬結構件等通訊電子終端產品，產品廣泛應用於通訊主機、醫療器械、新能源汽車、軍工航天等領域。
“這是我們主動出擊招來的。”渦陽縣招商局負責人李倉玉告訴《決策》，“以改革思維推動招商引資工作實現‘五個轉變’，變管理招商為服務招商，變‘等、靠、要’為‘自、主、找’招商，變‘普遍招商’為重點領域招商和精準招商，變‘平時’考核排名為跟蹤督查‘平時’實戰成效，變在家‘開會’為在外‘開路’招商，從招商的工作思路上樹立起渦陽招商引資新理念。”
2017年1-7月，渦陽縣領導累計外出招商321次，拜訪企業246家；鄉鎮黨政主要負責同志外出招商202批次，拜訪企業232家；共拜訪渦陽籍在外成功人士278人次。
進入經濟新常態後，招商引資更加需要明確重點方向，更加註重招商方式創新。為此，渦陽打出了一套精準招商“組合拳”，“突出培育發展國家和省市支持的重點產業，聯繫國內500強、行業龍頭100強企業，深入考察國內優勢產業、戰新產業所在的重點區域，蒐集利用各大企業負責人的重要人脈，多途徑招商。”李倉玉告訴《決策》，項目的成功率大大提高，修正藥業、碧桂園、綠城等一批全國知名企業的重大項目陸續落戶渦陽。
但招商只是第一步，項目要真正落地見效，平臺載體至關重要。渦陽埋頭苦幹了一件大事，即堅持一體化推進經開區和6個產業集群鎮建設，形成“一區六鎮”大平臺。
“立足於打造開發區和六個產業集群專業鎮為主體的工業發展平臺，集聚土地、資金、政策、人才等要素資源，統一規劃、統一招商，實現聯動開發、資源共享。”渦陽縣副縣長、經開區管委會主任牛光對《決策》分析說，“最大化發揮產業集聚發展的‘鏈條效應’，引爆渦陽全縣發展新動能。”
站在渦陽縣域經濟的全局來看，一體化推進“一區六鎮”和4個百億產業集聚區，是渦陽縣工業發展的最大支撐力，更是未來渦陽縣域經濟的“起跳”平臺。
渦陽正在改變的投資環境，已經被市場敏銳地感知到，成為吸引投資的磁石。2016年以來，累計簽約招商引資項目102個，投資額達到551.9億元。2017年1-7月，渦陽縣實際利用內資243.5億元，同比增長28.4%，其中億元以上工業項目26個，總量、增速均居亳州市第1位。
生活環境與發展
看點3
“渦陽節奏”
商來賈往，顯示的是渦陽的創新、活力與開放；交流碰撞，催生出新的作風、理念與幹勁。對於一個後髮型縣域來說，一個個拔地而起的大項目，增加的不僅僅是經濟數字，更為可貴的是幹部隊伍的發展信心被“點燃”，工作狀態被“激活”，這是推動渦陽發展的核心力量。
“渦陽的發展關鍵在幹部，所有的幹部都要在自己崗位上，盡一份力。”胡明文告訴《決策》。一個小小細節即是最好的佐證。在渦陽採訪期間，記者發現黨政機關工作人員身上都會佩戴“馬上就辦、辦就辦好”的微笑標牌。這一措施的背後，是一種“馬上”的緊迫感、“辦好”的責任感和真抓實幹的工作氛圍在渦陽縣內已蔚然成風。
胡明文對《決策》說：“渦陽縣域經濟的發展已經形成合力，就是領導帶動、部門主動、群眾支持。”在安徽財經大學最新發布的2016屆安徽縣域投資環境優勢競爭力排名中，渦陽首次進入全省前5強。
放在整個皖北縣域競爭格局中來看，從“不敢辦”到“馬上就辦、辦就辦好”的作風轉變，背後折射出的是渦陽幹部奮勇爭先的幹事創業精氣神。
8月24日，當記者在渦陽縣採訪時，縣政府每月一次的縣委常委擴大會議正在召開。在這個會上，有項固定議題，是縣領導聽取部門負責人彙報當月的工作情況和下一步工作打算，並對此作出點評。
“始終把敢於擔當作為全體政府工作人員的自覺行動，要勇於攻堅克難、動真碰硬、善作善成，創造出經得起歷史和人民檢驗的業績。”熊國洪告訴《決策》。1到7月，在亳州市23項主要經濟指標中，渦陽縣6個第一，8個第二。
更難能可貴的是，渦陽幹部在實幹中創新了一套新的體制機制，找到了適合渦陽發展的“工作節奏”。“在方向準確、路徑明確和新的體制機制保障下，按照規劃一步一步來，一張藍圖繪到底。”胡明文告訴《決策》。
以項目推進機制來說，渦陽縣結合自身實際，統分借鑑合肥的理念經驗，落實政府投資“大建設”機制，堅持立項、規劃、設計、招投標、投資、建設六分開原則，一套流程走下來，審批時限縮短50%。
在產業項目的推進上，實施產業項目建設“四督四保”、“四位一體”和“六個一批”的推進機制。2016年以來39個項目當年簽約、當年開工投產，胡明文說，“步步踩在渦陽發展的點上。”（原載於《決策》雜誌2017年第9期 記者 姚成二）
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