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導讀：在日趨規範的PPP行業市場如何降低項目的不確定性，使項目在全生命週期內穩健運行便成為值得研究的問題。我們從四方面對如何篩選優質PPP項目的問題做簡要分析。
2018年8月14日，國務院辦公廳發佈《國務院辦公廳關於印發全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發〔2018〕79號），指出：堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。（發展改革委、司法部牽頭，各地區負責）。重點任務措施中強調“2018年底前制定出臺基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例。（司法部、發展改革委、財政部負責）”。
清晰概念環境
在我國境內投資，首先要弄清法律環境。我國的法律體系傳統上屬大陸法系，實行法典化；制定法中對事務的描述在宏觀上決定其性質，過往的成例一般很難左右當下的情況。
我國在概念上對一件事務進行定義後，其性質也隨之確定，在執行層面可以簡單劃分為“可行”與“不可行”，而這種“可行”與“不可行”會隨著社會發展的需要而相互轉化。例如，《關於規範金融企業對地方政府和國有企業投融資行為有關問題的通知》（財金〔2018〕23號），規範國有金融企業參與PPP項目融資行為，確保項目資本金來源合法合規。PPP項目資本金來源不會因“明股實債”等形勢的不同而發生性質上的變化，究其根本，“明股實債”雖然是雙方當事人之間的約定，但是其目的與資本金制度的定義和初衷不符，因此必然被禁止。
篩選優質的PPP項目也要在充分理解概念的前提下選擇符合概念的項目。縱觀現行的文件，國家尚無PPP法，指導PPP操作的均為規範性文件，其效力遠不及法律、行政法規。同時，財政部與發改委對PPP的定義也存在差異。因此，在理解PPP時抓住特徵非常重要：
政府負有提供義務。PPP是政府讓渡自身資源與社會資本合作，是因為對該資源進行有效運用是政府對社會公眾的義務。而且，通過PPP進行資源讓渡的領域應該是公共需求量大，技術可靠，適宜市場化運作的。
收費容易。符合項目所在地經濟發展水平。
正確合理的風險分擔。“正確”非常重要，不以通過承擔本不應該承擔、無法承擔的風險獲取高額回報。
支付與績效關聯。這條表達兩層含義：第一，沒有達到考核標準，政府不存在支付義務；只要達到考核標準，就應當支付約定款項。第二，守約方有權要求違約方承擔損失責任。
尊重專業機構的分析
專業機構較政府與社會資本的優勢在於接觸項目的範圍更廣，可以快速學習，不同諮詢團隊有時間深入研究特定領域。
一是合理、合法的分析。專業機構提供專業技術服務，在滿足法律政策規定基礎上，要滿足項目本身和參與方合理訴求。合理，要求PPP項目符合地區發展的現實需要，財政支持可行，經濟技術指標可行，總體傾向財務投資的可行；合法，要求符合PPP特徵，不存在禁止項。
篩選PPP項目根據規劃抽象程度不同，可分為廣義和狹義兩種。廣義的篩選是指根據地區實際需要，制定PPP項目計劃。狹義的篩選是指在既定的PPP項目計劃名單中，甄別具備操作性，且具有良好社會效益和經濟效益的項目。通常，篩選PPP項目是指狹義篩選。
在廣義篩選中，專業機構的工作人員不乏規劃、設計出身，有能力對數據進行系統分析，從中立的角度看待地區發展，PPP項目發起者應當聽取專業諮詢機構的建議。
在狹義篩選中，專業機構的資深諮詢團隊更關注既定項目的結構、模式、風險分配、合同體系等是否合理，幫助政府和潛在社會資本方優化項目內容。
二是制度構架的合法創新。常規PPP模式有BOT，ROT，TOT等，每一個項目都有符合自身特點的模式，專業機構諮詢人員會結合實際設計項目結構。
選擇專業機構可參考以下特徵：專業機構的專業性能夠為PPP項目參與方提供專業建議，專業度是考量一個機構是否稱職的核心要素；專業機構有PPP業績，從業人員具有良好的職業素養；前沿環境的駕馭能力等。
重視物有所值評價的作用
PPP模式可以用來做政府項目建設，但是並不是所有的政府項目建設都要使用PPP模式。對項目建設的方式，一定要根據項目本身的情況量身定製。
在項目前期論證階段，發起方決定是否使用PPP模式時應當充分發揮物有所值評價的作用，視定性評價和定量評價結果優劣而定。
現階段國家僅鼓勵在有條件的情況下開展定量評價，制度和實操層面對定量評價還缺乏統一衡量標準，因此呼籲國家儘快出臺統一的定量評價新標準。
善於使用各類統計數據
首先，可以利用大數據分析PPP行業。目前，因為缺乏數據指導，PPP項目投資仍然存在諸如地區偏好不明、信息不對等、結構不清晰、方向不明確等問題，因此，時刻了解全國各地PPP項目成交動態十分重要。
其次，要滿足當地財政承受能力。PPP項目要求每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，佔一般公共預算支出比例應當不超過10%。投資某地區PPP項目時，可要求地方政府和社會資本合作中心公開財政承受能力數據。
由於部分地區確實存在發展的迫切須要，而10%的紅線逐漸不能滿足地方發展剛需。於是，政府性基金預算也成為地方政府的一條出路。有關的支撐文件包括：《關於在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金〔2016〕90號），“對於政府性基金預算，可在符合政策方向和相關規定的前提下，統籌用於支持PPP項目”；《財政部對十二屆全國人大五次會議第2587號建議的答覆》（財金函〔2017〕85號），“且10%‘上限’控制的僅是需要從一般公共預算中安排的支出責任，並不包括政府從其他基金預算或以土地、無形資產等投入的部分，旨在鼓勵地方積極盤活存量資源、資產等吸引社會資本參與PPP項目”。
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