美智庫CSIS原文報道截圖，題為“越南應更新其南海戰略”
中菲關係緩和後，執意在南海問題上與中國相對抗的東南亞國家裡，越南是具有代表性的一個。中越不僅有長達數千公里的陸上邊界，也存在海洋權益爭端，兩國不僅歷史恩怨糾葛，在政策選擇上也有諸多相似性。例如，越南也奉行的海上游擊戰策略，就是師從中國。那麼，越南的南海戰略有哪些特點呢？中越南海博弈，誰技高一籌？
12月6日，美國智庫戰略與國際問題研究中心(CSIS)發佈了澳大利亞學者的研究報告，報告認為越南採取的四種南海對策，在實踐中普遍遭遇挫折，應更新其現有戰略。易評君獨家翻譯，原文如下：
2016年以來，杜特爾特領導的菲律賓在南海政策的急劇轉變打破了觀察人士的預期，此後越南成為東南亞地區與中國在領土和海洋爭端的前線國家。曾經與美國進行長達13年不對稱的游擊戰並迫使美國撤軍，這一歷史戰績讓越南贏得了聲譽。與菲律賓頻繁變化的南海政策不同，越南制度的連續性使其在南海戰略上基本保持一致。隨著安全環境的演變，越南在南海的戰略面臨越來越多的問題。
傳統上，越南在南海爭端中的戰略包括四個組成部分：引入域外大國，將爭端國際化；在多邊框架內解決爭端，援引東盟為後盾；發展可靠的軍事力量，與中國相對抗；與中國直接接觸。
第一、將爭端國際化
越南引入域外大國，使南海問題國際化複雜化，意圖提高中國在打擊越南時的國際道義成本。歷史上，即使1988年中越在南沙群島發生海戰，越南一敗塗地後也一直淡化此事避免過度宣傳引起爭端。事實上，越南允許提及南沙海戰，公開紀念陣亡士兵，只是近幾年才有的新變化。隨著越南採取國際化政策，引入俄羅斯和西方石油公司，近幾年又增加與美日印等國軍事交流，並加強在國際場合上的輿論宣傳，在一定程度上增加了中國解決爭端的複雜性。越南希望中國在動用軍事手段時，投鼠忌器。
如果說大國缺乏對南海的關注度，越南這種對策基本是無效的，但2011年美國實施亞太再平衡戰略，美國和其他西方大國對南海保持高度關注，越南這項對策產生了作用。
但越南即使成功使南海問題國際化，也有其侷限性。越南設想中國因為域外國家的介入投鼠忌器，但中國的行為模式表明其不甚在意所謂的“國際聲譽”。2016年的南海仲案無足輕重的影響凸顯了南海爭端國際化策略的侷限性。菲律賓發起了針對中國的仲裁很快變成外交僵局，中國拒絕承認仲裁結果，這場軟實力競爭以雙方各自爭取國際支持而告終，菲律賓面臨空前孤立。在杜特爾特領導下，菲律賓調整南海政策，不再提及停滯不前的國際仲裁，轉而與中國進行合作。
越南官員視察在俄建造的基洛級潛艇
在南海問題國際化的背景下，中國不得不進行填海造島增強對南海管控能力，從政策初衷和現實結果上看，越南的對策失敗了。
第二、多邊框架解決爭端
儘管美國對中國——東盟之間的南海談判結果表示不滿，並要求參與其中，但東盟國家對討論南海問題似乎越來越疲憊。近年來，越南意圖通過東盟多邊會議在南海談判上佔據上風被證明是徒勞的。在區域一級，各國對此話題感到厭倦。國際社會的注意力被重新定位到更緊迫的危機，例如特朗普給許多問題帶來的“意外”。
第三、軍事威懾
部分軍事專家認為越南增強軍事威懾態勢，通過採購美俄裝備變得更加強大，其目的是在軍事對抗中增加中國的損失，從而給對手造成心理上的不確定性。然而，儘管越南不斷增加國防開支，但現實是，世界上很少有國家能夠與中國競爭，越南不是其中之一。除了純粹的軍事實力不對稱外，越南軍隊還有許多侷限性。它剛剛開始發展海上能力，對越南空中和海上力量的詳細分析表明，越南沒有實力應對大規模或高強度的海上衝突。
阮晉勇視察在俄羅斯建造的基洛級潛艇
分析越南的國防採購和軍事實力，能夠得出結論：“越南希望擁有足夠的威懾力量，同時尋求外交解決爭端。”越南深知無法與中國匹敵，但它希望加強非對稱實力，增加外交談判的籌碼。越南在最近幾年裡與中國發生多起南海對峙，都以越南投降告終，越來越多地證明了這一點。
第四、與中國直接接觸
出於歷史淵源，中越擁有制度上的親近感。兩國仍然保持了較高層次的軍事交流機制，雙方在南海北部灣定期進行聯合巡邏，在陸地上也有固定合作機制。即使南海油氣資源收入佔據越南GDP的份額越來越高，但中越兩國的傳統友誼仍然是阻止雙方兵戎相見的重要因素，越南也不願放棄與中國的接觸。
結論
安全環境的變化暴露了越南四個南海戰略的不足。中越曾在1974年、1979年和1988年發生直接衝突，這些戰事中國都是勝利者。中國在南海的島礁建設為解放軍賦予了更大的優勢。2018年5月初，中國在南沙群島部署遠程防空與反艦導彈，越南微弱的抗議似乎沒有任何影響。
2007年，越南制定了“2020年海上戰略”，這是一項包括海洋經濟，國防和安全的綜合戰略。越南計劃到2020年將海洋經濟（包括貿易，漁業和石油天然氣勘探）規模擴大一半以上，佔GDP總值的60％。越南在今年8月再次升級與俄羅斯油氣公司的合作體現了這一點。不過，曾於越南簽約的西班牙油氣企業已經撤出合作。
報告最後，澳大利亞學者給出建議，聲稱越南承認中國的南海主權將導致嚴重後果。澳學者稱，越南既然已經與美國進行高調安全合作，允許美國航母歷史性訪問，如今日本、英國也加強與越南軍事合作，越南為何不轉變思路，大幅更新其南海戰略呢？
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