【經濟雜談】給民企樹信心不能“紙”上談兵
黃綠
從入冬時分起，在黨中央的堅定支持下，一場“支持民營企業行動”自上而下迅速在全國展開，其層次之高，規模之大，措施之多，力度之強，區域之廣，輿論之響，在我國民營企業發展歷史上都是空前的。這讓全社會對民營企業翻過“三座大山”，看到了信心，更讓民營企業自身“脫困”與“重生”也增強了定力。
中央明確判斷，當前我國經濟運行外部環境發生明顯變化，經濟下行壓力加大，部分企業經營困難，長期積累的風險隱患有所暴露，要求做好“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”的“六穩”工作。這裡我們先看幾組數據，看看“六穩”工作與民營經濟到底有多大關係。
截至2017年底，我國民營企業數量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，註冊資本超過165萬億元。民營經濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生產總值、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的企業數量。從中不難看出，不管是著眼於做好目前的“六穩”工作，還是保持中國經濟的長期平穩發展，穩住民營經濟，都是關鍵中的關鍵。
就眼下而言，穩民營經濟固然有許多事情要做，但在所謂“民營經濟離場論”“新公私合營論”一些雜音和民企營商環境還難盡人意等綜合因素的羈絆困擾中，最迫切的還是樹立民營企業家的信心，也就是“六穩”中的“穩預期”。這一點從中央到地方、從專家學者到民營企業家，已成為共識。
面對“市場冰山、融資高山、轉型火山”的困境和國內國際複雜因素，給民企樹信心絕不是“紙”上談兵，更不能“紙”上談兵。對此，中央明確要求，給民企樹信心，重點就是要解決政策法規落實不到位的問題。近年來，從中央到地方出臺、通過的各層級和各領域支持民營經濟發展的法規政策措施很多，但不少落實得不好、效果不彰。特別是有些部門和地方對黨和國家鼓勵、支持、引導民營企業發展的大政方針認識不到位，工作中存在著政策偏差，在平等保護產權、平等參與市場競爭、平等使用生產要素等方面還有很大差距。一些市場化法律法規還需要健全，執行力度還亟待加強。
同時，一些地方和部門衙門作風盛行，官僚主義作祟，有些民企政策制定過程中前期調研不夠，不充分聽取企業意見，對政策實際影響考慮不周，企業一時難以適應。有些政策相互不協調，政策效應同向疊加，或者是工作方式簡單，政策與實際脫節，導致一些初衷是好的政策卻產生不了相應的好作用。還有一些好的政策落實不力，政策效用逐層遞減，口惠而實不至。比較明顯的是在“營改增”的實施過程中，不少小微企業“獲得感”不強。特別嚴重的是這幾年在一些民營企業民事及刑事訴訟糾紛中存在著“亂執法、隨意執法”問題，嚴重擾亂了民企對未來發展的準確判斷與心理預期，甚至產生了諸多憂慮。
讓民營企業樹立信心，關鍵是健全落實法治保障，核心是加強民營企業家個人財產和企業產權保護。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”確立為我國的基本經濟制度。黨的十六大提出“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。黨的十八大進一步提出“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。支持民營經濟，黨的大政方針是明確的，也是一貫的。
從法治保障看，黨的十八屆三中全會提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。黨的十八屆四中全會進一步明確“健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款”。與之相適應的是，我國《憲法》《民法通則》《刑法》《公司法》《合夥企業法》《個人獨資企業法》和《中小企業促進法》《物權法》等重要法律都對民營企業的產權歸屬與保護作出了明確規定，對此任何人不應存疑與挑戰。
“聽言不如觀事，觀事不如觀行。”這次支持民企行動中各地各部門密集出臺的政策措施著實不少，說到底，給民企樹信心，就是要把這些政策措施結合中央大政方針不折不扣地貫徹到底，把國家保護民營經濟發展的各項法律法規一絲不苟地執行到位。
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