文 丨 王靜文
今年以來，我國就業形勢總體穩定。人社部數據顯示，今年1-10月我國新增就業累計達到1200萬人，比去年同期增加9萬人，已提前一個季度完成全年目標。10月份全國城鎮調查失業率為4.9%，與去年同期持平，較7月份的5.1%有所改善。3季度末人力資源市場的求人倍率為1.25，達到近年來的最高水平。
不過，從另外一些指標來看，壓力卻有上升之勢。官方製造業PMI中的從業人員指標已從2018年8月份的49.4%下降至11月份的48.3%，非製造業從業人員指標則從50.4%下降至48.7%，均已跌破榮枯線且呈持續下降態勢。央行按季度調查的當期就業感受指數與未來就業預期指數也已雙雙降至年內最低水平。
就業是經濟中的滯後變量。因為經營形勢一旦變化，企業首先會通過壓降一般性支出等方式進行自我消化，然後才是減少招聘和裁減員工。目前我國所面臨的不穩定、不確定因素仍然較多，明年經濟下行壓力可能會更大，週期性因素和結構性因素相互交織，部分區域、部分行業面臨的形勢將可能會更加嚴峻複雜，因此就業壓力不可不防。
就業是最大的民生。自7月底政治局會議首次提出“六穩”目標並把“穩就業”放在首位以來，國務院、部委和地方已相繼出臺一系列措施。如教育部近日下發了《關於做好2019屆全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》，著眼於834萬新增高校畢業生，人社部等印發《關於推進全方位公共就業服務的指導意見》，推動公共就業服務城鄉常住人口全覆蓋，國務院在11月2日常務會確定進一步促進就業的針對性措施之後，近日又出臺了《關於做好當前和今後一個時期促進就業工作的若干意見》。
《意見》把穩就業放在更加突出位置，堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，確保當前和今後一個時期就業目標任務完成和就業局勢持續穩定。其重點舉措，一是支持企業穩定發展。對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。二是鼓勵支持就業創業。實施三年百萬青年見習計劃，將就業見習補貼範圍擴展至16－24歲失業青年。三是積極實施培訓。四是及時開展下崗失業人員幫扶。
這些措施對於降低企業成本、穩定社會預期、緩解就業壓力都能產生及時效果，有助於構築經濟下行期的防護網，進一步維護社會穩定。但從我國經濟的結構性特徵來看，如果要從根本上緩解就業壓力，還應把促改革同穩就業有機結合起來。
一是切實激發民企活力。民營企業創造了超過90%的新增就業，民企穩則就業穩。自民營企業座談會召開之後，從中央到地方已經出臺諸多紓困措施，這些有助於解決民企融資困境，降低企業運營壓力，但如果要真正改善民企預期，激發民企活力，還應貫徹競爭中性原則，保證體制制度穩定，為民企營造公平競爭環境，進而才能擴大投資，創造更多就業。
二是加快發展第三產業。第三產業對就業的吸納能力要遠遠大於一、二產業，據統計，目前第二產業億元GDP吸納就業大約990人，第三產業億元GDP則能吸納就業大約1300人。目前我國服務業仍有巨大發展空間，無論生產性服務業還是生活性服務業，都應進一步打破隱性壁壘，放寬市場準入，注重以人為本，通過發展服務業提供更多就業機會。
三是注重職業技能培訓。近些年來，我國勞動力市場的結構性問題愈發凸顯，低技能要求、體力勞動為主的崗位勞動力供過於求，高技能要求、創造性勞動為主的崗位勞動力供不應求。這與我國的教育理念和專業設置等方面不盡合理有關，未來應注重引導教育理念和社會文化的逐步轉變，樹立多元化的培養目標，加強職業技能培訓。
另外需要強調的是，隨著我國經濟結構的演化，失業率對經濟下行的敏感度正在不斷下降，一方面經濟增速下行主要來自於潛在增速下行，產出缺口有限，另一方面隨著人口結構老化，每年進入勞動力隊伍的人口在逐步減少。因此，穩就業與穩增長之間的關聯已不如當年那麼密切，這就意味著政策大水漫灌的必要性下降，更應推進的應該是供給側結構性改革。
（發表於《經濟參考報》12月11日頭版時評）
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