國務院辦公廳日前對國務院第五次大督查發現的130項典型經驗做法給予表揚，其中南京、蘇州、南通、淮安、東海的5項經驗做法入圍。這些做法背後透露出哪些施政理念和民生情懷，這些經驗又將如何有力推動各地的實踐？
南京：集創新資源，建有全球影響力的創新名城
“舉全市之力實施創新驅動發展‘121’戰略，構建一流創新生態體系，培育名校名所名企名家名園區，建設具有全球影響力的創新名城。” 南京市委書記張敬華在今年省兩會時談到南京的發展表示，南京要堅持創新驅動供給側，提高供給質量和效率，構建現代化經濟體系。
近年來，南京充分發掘創新動能，圍繞創新抓發展，圍繞創新爭一流，著力建設具有全球影響力的創新名城。
南京科教資源豐富，記者瞭解到，近一年南京實施創新驅動發展“121”戰略，科技創新企業數、高新技術產值、新增研發機構、國內外科研團隊集聚等均呈現喜人態勢。
去年9月底，南京啟動“兩落地一融合”工程，目前已有188家新型研發機構簽約落戶南京，孵化和引進711家創新型企業。
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其中包括“石墨烯之父”、諾獎得主安德烈·海姆和諾獎得主康斯坦丁帶團隊組建的石墨烯研究院；圖靈獎唯一華裔得主姚期智率清華團隊建立人工智能研究院，以及劍橋大學建校800年來唯一以大學冠名的“劍橋大學南京科技創新中心”等。張敬華表示，歡迎全球資源搭乘創新發展的“南京號”。
據首都科技發展戰略研究院11月初發布的《構建創新之城——中國創新城市TOP10的啟示》研究報告顯示，南京創新總指數排名全國第五，僅次於北京、深圳、上海、廣州。
蘇州：“四大工程”推進高水平開放
蘇州深入實施“一帶一路”引領工程、服務業擴大開放工程、體制機制創新工程、營商環境優化工程等四大工程，主動借鑑複製自貿試驗區改革試點經驗，深入推進蘇州工業園區開放創新綜合試驗。
今年是推進“一帶一路”建設的第五個年，蘇州市商務局副局長王志明表示，蘇州在產業角度形成了四足鼎立的局面，在境外每年約有100億美元的營業額，產生的利潤也接近10億美元。
蘇州還積極與“一帶一路”國家開展文化等各方面的交流，比如在蘇州舉辦“一帶一路”能源部長會議、第六屆金雞湖境外投資服務聯盟論壇——一帶一路之走進捷克專場活動、3D打印技術助力“一帶一路”科技產業發展研討會等，
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在服務業擴大開放工程方面，蘇州出臺《關於促進利用外資高質量發展的若干措施，且全面放開一般製造業，已形成了60多項服務貿易改革創新措施成果。
在體制機制創新工程方面，自貿試驗區前三批改革試點經驗以及“蘇州複製推廣自由貿易試驗區第四批改革試點經驗工作方案”落地實施，且有11項改革經驗獲商務部發文在全國推廣複製。
蘇州積極塑造營商環境“蘇州品牌”，推動落實外資企業准入後的國民待遇，制定出臺了《關於進一步優化營商環境打造良好創新生態行動方案》。蘇州副市長陸春雲表示，該“行動方案”是蘇州打造營商環境金字招牌的組合拳。
南通：綜合行政執法體制改革成效顯著
南通怎樣構建縣級綜合執法新格局？南通市編辦主任陸國強介紹，該市整合縣級部門相近執法職能，按重點領域組建5-7支綜合執法隊伍，實現“一個領域一支隊伍”，並推動執法重心落到基層一線。
南通還打造“大網格+大數據”的監管模式，將綜治、環保、安監、市場監管等22個部門的162項服務監管事項，整合到一張“全要素”網格，通過智能化應用平臺和手機終端，定人、定時、定崗、定位、定責、定製度，進行治理。
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記者瞭解到，南通被確認為國家級綜合行政執法體制改革試點城市以來，開啟了分層分類推進部門內部、跨部門跨行業和區域性綜合行政執法體制改革的實踐探索。在市級層面，實現“一個部門一支隊伍（一個處室）管執法”；在縣（市）層面，實現“一個領域一支隊伍管執法”；在市轄區，實現“一個街道一支隊伍管執法”；全面推進區域性綜合執法，實現重點鎮區“一個區域一支隊伍管執法”。
如皋市為例，“大環保、大交通、大市場、大城管、大農業、大文化”的綜合執法格局形成，縣級執法主體精簡53.3%，基層執法力量增加20%以上，各領域執法鏈條全面貫通。
淮安：“數字化聯合審圖”提升施工圖審查效率
在淮安，施工圖審圖時間由原來的85個工作日縮短至2至10個工作日。據初步統計，平均每個項目節約5500元，6530個項目共省下3500多萬元。淮安市委編辦主任張鋒介紹，淮安基於互聯網和電子防偽簽章等技術，2015年10月搭建完成“數字化聯合審圖系統”後不斷升級更新。
2016年4月起，淮安的審圖工作，實現“電子白圖”全部取代“傳統藍圖”的跨越，進入全覆蓋、常態化的“數字化聯合審圖”階段。
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“數字化聯合審圖”實行一個流程總控、一張表格申請、一套資料流轉、一個結果反饋。通過此係統，建設設計單位將圖紙資料一次性上傳審圖中心，由審圖中心在承諾時限內出具統一意見、發放施工圖設計文件審查合格證，從項目整體推進看，工期的確定性、可預見性增強，方便建設單位更好地調度資金，降低成本。
“數字化聯合審圖”還提高了監管水平，相關材料及審查操作記錄均有保存，審查過程、結果對相關各方公開，供行業主管部門和相關監管部門追溯和拓展使用，有效杜絕人為干預、陰陽圖紙等現象。
東海：防範政府性債務風險的“東海做法”
東海縣採取的“從早部署、從嚴監管 、從實貫徹”舉措強化了政府性債務管理的做法，省政府《江蘇政務督查》上刊發並在全省給予推廣。
東海早在2009年就清理違規集資出臺相關文件，切實加強違規集資清理。至2017年底，全縣各債務單位通過自有資金化解債務約7.7億元。東海縣縣長高美峰說，做好政府性債務管理工作，不是單一某個部門的事情，需要各鄉鎮、部門共同配合。
東海縣將債務管理融入預算全過程，實行債務限額管理，還建立了以人大、財政、審計、司法等部門為主的全方位監管體系，債務管理情況納入部門、鄉鎮及國企年度績效考核目標，同時將債務情況納入黨政領導幹部離任審計。此外，重大項目建設必須通過部門聯席會議審核、必須進行財政承受能力論證、必須報經縣委常委會、縣長辦公會等“三個必須”，實打實確保在承受範圍內。
撰稿：新華日報·交匯點記者 朱璇
策劃：杭春燕
新華日報社全媒體經濟新聞部出品
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