2018-12-12 09:50 | 浙江新聞客戶端記者 錢海飛
隨著城鄉統籌發展步伐加快，我市農村集體經濟得到了前所未有的壯大和發展。村子富起來了，而集體賬戶中的閒置資金如何確保安全增值，村資該如何“安”放？成為群眾關注的一大焦點。
今年9月17日，海寧經濟開發區（海昌街道）出臺了《海寧經濟開發區（海昌街道）村級集體組織公款競爭性存放實施細則（試行）》（下稱《細則》），嘗試對區（街）19個股份經濟合作社的集體資金進行競爭性存放。一個月後的10月19日，東郊股份經濟合作社與浙江農商銀行簽訂定期存款協議，標誌著嘉興首筆採用競爭性存放的村級集體組織資金正式誕生。
目前，區（街）農村集體資金存放有哪些實際情況，競爭性存放的效果如何？記者對此進行採訪瞭解。
（小標）率先探索減負增收，讓村集體獲得實惠
“去年，我市被確定為全國100個農村集體產權制度改革試點單位之一，作為試點舉措之一，開展村級資金競爭性存放也將區（街）作為試點單位。”區（街）農業發展局副局長張莉告訴記者。
海寧於2005年啟動股份制改革試點，目前已全面完成村經濟合作社股份制改造工作，完成率100%，建立了以產權關係為紐帶的股份經濟合作社。近年來，隨著招商引資和項目推進，區（街）下轄的18個村（社區）以及19個股份經濟合作社在徵地拆遷、村集體經營發展中積累了不少資金。截至今年8月底，其中8個股份經濟合作社有定期存款，定期存款資金在1000萬元以上的就有3個。
“隨著農村集體經濟規模不斷壯大，村級集體組織資金越來越多。為有效規範村級集體組織資金存放管理，提高資金效益，防止利益衝突和利益輸送，我們率先進行了探索。”張莉說。
為此，區（街）黨委專門成立了工作推進領導小組，由黨委書記、辦事處主任擔任組長，並制定出臺了《細則》，明確各村（社區）每季度上報《資金競爭性存放計劃表》，及時對適合存放的資金進行存放，定期存款起點為50萬元，並按50萬元的整數倍遞增，期限一般不超過1年。
東郊股份經濟合作社與浙江農商銀行簽訂定期存款協議，成為嘉興地區首個實行村級集體組織資金競爭性存放的村。部門供圖。
從東郊股份經濟合作社的首筆存放資金來看，該筆定期存款金額共500萬元，存放期限為1年，利率為2.145%。此次競爭性存放以跟標方式，根據浙江江南要素交易中心網站公佈的最新中標公告—海寧市市級行政事業單位2018年第三期資金存放項目中標公告，直接選擇公告中的首位中標銀行及其同期限中標利率。
“目前銀行一年期定期存款基準利率為1.5%，之前各村（社區）閒置資金存款自主選擇，收益各有高低，現在根據招投標，年收益率至少可以提高20%左右。”張莉向記者算了一筆賬，“這樣每年可以給村集體增加上萬元收入。”
記者瞭解到，除了東郊，目前火炬和雙山也陸續實行了村集體資金競爭性存放，到今年年底，區（街）將有1100萬元村級集體資金陸續存入中標銀行。
（小標）村資曬在陽光下，堵住廉政風險點
在實行競爭性存放之前，因為對資金的存放具有一定話語權，在省內的湖州等地發生過村幹部被一些銀行千方百計拉攏，出現公款私存、私設小金庫等問題，嚴重的甚至被問責。因此，建立市場競爭機制，還只是實現農村集體資金存放“陽光化”和收益最大化的第一步，後續仍要進一步探索增效途徑，並重視其中的風險控制。
“競爭性存放不僅增加了資金收益，更重要的是通過制度把各種利益衝突和利益輸送擋在了門外。”張莉表示。
從區（街）的探索來看，為了強化資金競爭性存放的監管，明確了村級集體組織公款競爭性存放招標項目一律納入浙江江南要素交易中心交易，並建立公款競爭性存放信息管理庫。村（居）監委、區（街）紀委（監察辦）、內審小組、農業發展局等監管部門全面參與對村級集體資金競爭性存放的監督管理，防範廉政風險。
除了大額資金採用競爭性存放，對於集體組織閒置資金存放，也要納入本單位“三重一大”集體決策事項，必須經領導班子集體研究決定，並提交村民（股東）代表大會表決通過。
“這讓許多村幹部卸掉了心理負擔。”東郊社區黨總支書記俞羅良坦言，“過去常會遇到一些人託關係過來，希望幫忙拉個存款，現在這條路堵上了，別人都不來問了，群眾對此也很歡迎。”
從東郊社區9月30日的會議記錄上可以看出，討論時大家都同意採取這一方式。隨後，方案報經股東代表會議表決通過，並報街道審核。經過資金收益率、服務水平、經濟發展貢獻等比較，最後從農商銀行、建設銀行、工商銀行、交通銀行和農業銀行這報名的5家銀行中選定了農商銀行作為中標銀行。
此外，東郊股份經濟合作社還與農商銀行簽訂了《廉政承諾書》，杜絕了利益輸送、業績掛鉤等現象的發生。村級集體組織資金競爭性存放公開、公平、公正進行，進一步防範廉政風險。通過科學測算現金流量，在確保單位資金安全和日常支付流動性需求的前提下，實現村級集體資金保值增值。
這一系列舉措得到了區（街）紀委書記、監察辦主任周葉林的肯定：“競爭性存放讓群眾關注的村級集體資金更安全、更高效、更廉潔，對村級幹部也是一種約束和保護，也是推動清廉村居建設的一項創新舉措。”
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