“今年年初，中央第七巡視組巡視山東，向省紀委信訪室轉交各類信訪件中，農村舉報和重複舉報佔比較高，說明基層初信初訪辦理質量還不夠高、結而不服現象還比較普遍。”日前，山東省紀委監委信訪室主任趙慶文在接受記者採訪時坦言。
問題是客觀存在的，發現問題並解決問題的關鍵是對症下藥。今年以來，山東省紀委監委針對基層信訪基礎工作薄弱這個最大短板，開出了“處方”。
開門接訪——引導市縣紀檢監察機關設立開放式接訪窗口或專門接訪場所
“有的地方沒有站在講政治、厚植黨執政基礎的高度看待信訪舉報工作，戴著‘有色眼鏡’看待上訪群眾，不設置專門接訪窗口，把群眾拒之門外，在黨與群眾之間建起了‘隔離牆’。”山東省紀委副書記、省監委副主任孫豐華說，針對這些問題，省紀委監委提出“就地解決問題”目標要求，首先從解決接訪窗口和場所等具體問題入手。
省紀委監委信訪室帶頭延長接訪大廳工作時間，早上提前半小時開門，中午不休息，接訪時間結束若還有信訪群眾，就接待完畢再下班。
針對群眾在基層信訪“門難找、門難進”的問題，省紀委監委引導市縣紀委監委在辦公樓一樓等方便群眾進出的地方設立開放式接訪窗口，並保證工作日有專人接訪。
“我們按照省紀委監委的要求設立了70平方米的開放式接訪場所，每天安排兩名專職人員接訪。”菏澤市紀委常務副書記李茂楠告訴記者，在省紀委監委直接調度和市紀委監委持續督導下，所轄9個縣區紀委監委中，1個已設立開放式接訪場所，5個推行“開門接訪”。
全面推開來訪接待場所規範化建設只是山東省紀委監委暢通信訪舉報渠道的舉措之一，該省紀委監委著眼更加便捷高效，打造網絡舉報主渠道。“這是我們在手機客戶端開設的舉報入口，舉報人在手機上就可以舉報問題並查詢辦理情況。”趙慶文向記者演示了手機舉報流程，“我們對網絡舉報優先辦理、及時反饋，讓群眾少跑路。目前已經實現‘一網一端一微’三個窗口對外，一個後臺辦理。”
練好“內功”——認真落實初信初訪首辦責任制和實名舉報反饋制
重複舉報佔比為什麼高？山東省紀委監委通過調研發現，有的地方重視程度不夠，使群眾初次反映的問題“石沉大海”，錯失最佳化解時機；群眾再次反映問題時，要麼查不到初次反映記錄，要麼找不到承辦責任人，或者調查沒有進展，個別地方甚至存在“和事佬”心態，遇到群眾舉報，一味居中調停、疏導勸返，而不在真正解決問題上下功夫。
“有些地方對信訪件處理大而化之，不到位、不精準，這是造成重複訪和越級訪的重要原因。”省紀委常委、省監委委員孟祥吉認為，精準處置，真正把問題解決到位，可以有效減少重複訪和越級訪。為此，省紀委監委要求實行首辦責任制，信訪舉報部門建立臺賬逐件登記，明確受理人就是跟蹤督辦人，具體承辦部門和人員明確後，跟蹤督辦人要加強對辦理情況的跟蹤和與信訪群眾的溝通聯繫，讓群眾瞭解辦理進展，安心等待結果。
濱州市紀委監委對應由本級受理的初信初訪，特別是檢舉控告類實名信訪舉報，一律出具《紀檢監察信訪舉報事項受理告知書》，列明受理問題清單，建立群眾來訪受理滿意率季度通報制度。今年以來，濱州市共發出受理告知書293份，滿意率達100%；其中已辦結164件，使用第一種形態處理51人，給予黨紀政務處分86人。
推進信訪件辦理向“就地解決問題”轉變，還須重視實名舉報件。山東省嚴格落實實名舉報件受理告知、雙向承諾、辦結反饋、首辦負責制等制度。對於紀檢監察機關業務範圍內的實名舉報件優先移送，同時督促承辦部門按照“誰承辦、誰答覆”的原則向舉報人反饋調查處理情況並聽取意見，做好解釋說明。
打好“攻堅戰”——複雜個案領導接訪包案，專項行動解決農村信訪突出問題
“對於你反映的問題，省紀委監委將盡快督導核查，無論涉及什麼人，只要違反黨紀國法，就一查到底，決不放過。”今年5月，山東省委常委、省紀委書記、省監委主任陳輻寬面對面瞭解來訪群眾反映的問題後，當場作出安排。
省紀委監委高度重視信訪工作，今年以來省紀委常委會先後4次進行專題研究，明確要求把基礎性工作做紮實。
同時，省紀委監委帶頭實行委領導班子成員定期接訪制度。委領導班子成員輪流到群眾來訪接待場所接訪，每人每年不少於1次。接訪可採取預約接訪、隨機接訪等方式。對重大問題，由接訪領導包案，信訪室或有關部門按程序交辦轉辦並跟蹤督辦，限期結案。據瞭解，今年以來，省紀委監委領導班子成員已全部面對面接待群眾來訪，並實行包案督辦。
濟南市紀委監委在堅持領導接訪包案的基礎上，分兩批篩選34件重點越級信訪件，指定縣區紀委監委負責同志包案，要求包案人一週內與舉報人見面，及時督促調查處理並答覆群眾。禹城市將今年以來群眾反映強烈的20件信訪件列入領導班子成員包案範圍，包案領導第一時間帶案下訪、入戶瞭解情況、加強跟蹤督辦，截至目前，20件包案信訪件全部辦結。
省紀委監委還定期抽查、瞭解市縣兩級紀檢監察機關領導班子成員接訪包案事項辦理情況，看包了多少、解決了多少、成效怎麼樣。
據瞭解，當前山東省反映農村幹部問題的信訪件佔大多數，且初次舉報增長迅猛。“農村信訪量為什麼較大？原因是什麼？”省紀委監委信訪室進行了專題調研。調研結束，省紀委監委在全省開展瞭解決農村信訪舉報問題專項行動。
專項行動中，基層紀委對所有農村信訪舉報問題拉出清單，按照反映問題性質，區分業務內、業務外、內外交織以內為主、內外交織以外為主4個類別，逐類、逐項研究信訪事項，摸清調查處理過程中存在的問題，對症下藥。特別是對已經調查核實又重複舉報的，要求市縣兩級逐件複核，既核查前期調查是否清楚紮實、處理是否依規依紀依法，又分析群眾結而不服的原因，釐清部門責任，最大限度將問題解決在基層。
專項行動中，各地結合實際，做好規定動作的同時，積極探索自選動作。如臨沂市開展複查複核工作，將群眾有異議的信訪舉報件，全部納入複查複核範圍，對已經查清查透的信訪舉報件，做好思想工作，群眾滿意率進一步提升。
（中國紀檢監察報記者 李亮科 張曉明）
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