廣靈縣“巧娘宮”手工編織專業合作社的社員們正在編制手工產品。
廣靈首屆豐收節現場。
廣靈作為大同市兩個深度貧困縣之一，在聚焦深度貧困過程中，積極創新“335”攻堅法，全力推進脫貧攻堅工作。“我們全縣上下始終堅持不折不扣落實中央、省市脫貧部署，以‘335’攻堅法為主攻手段，為全縣打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。”廣靈縣委書記李潤軍感慨道。
握緊攻堅拳頭夯實基礎工作“三促進”
以黨建、精準和幫扶為攻堅發力點，瞄準深度貧困出重拳，著力提升組織化程度、信賴度和滿意度。以黨建促攻堅。以“三基建設”“強腰行動”和“內生動力”為抓手，通過開展“學講話、找差距、補短板、促脫貧”“訪甄議行”等一系列主題活動強化政治引領，著力強化攻克深度貧困的思想認識。今年全縣選出優秀村黨支部書記45名，發展村級後備幹部378名；大力發展村集體經濟，消除“空殼村”166個，174個村集體經濟達到1萬元以上，其中達到5萬元以上的村166個，達到50萬元以上的村11個，76名村黨支部書記引領發展產業項目85個，村級集體經濟實現持續發展。積極開展孝德文化年系列主題活動，激發攻堅內生動力。選育新鄉賢32人，引導174個村建立《家規家訓》，評選創建“三好兩美一講”典型254個，支持17個村建立村史館，培育文明鄉風、健康家風、淳樸民風；創新實施人民法庭巡迴審判點制度，促進鄰里和睦、鄉風和諧，提振群眾攻堅信心，助推脫貧攻堅。以精準促信賴。輪次開展精準識別“回頭看”“大提質”和動態調整核查工作，實施“百日會戰”行動促進識別精準。對標貧困戶、貧困村識別標準，逐村、逐戶規範扶貧檔案和精準識別程序落實情況，做到了全縣“九鄉百村”標準劃一。創新精準到村、到戶、到人、到事、到措施“五到位”工作法推進措施精準，全縣174個行政村開展“一村一策、一戶一措”《實施意見》。以幫扶促滿意。建立幹部結對幫扶機制，省市縣選派第一書記87名、派出163支工作隊駐村開展幫扶，實現幫扶貧困戶全覆蓋，全縣83個貧困村“一村一產一主體”產業項目穩定確立，湧現出以“木廠農家樂”為代表的一批先進典型；落實“六大幫扶”機制，與大同市城區結對幫扶，在村級光伏電站、中藥材倉儲基地等重大扶貧項目方面達成實質性合作；組織開展“萬名黨員先鋒行、精準扶貧惠民生”“串百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心”等一系列主題實踐活動，進一步提高群眾滿意度。
創新攻堅路徑確保增收措施“三覆蓋”
秉承“既要促脫貧、又要謀長遠”的理念，廣靈縣在助貧增收的同時，強力構建起支撐縣域經濟發展的產業集群。強化支撐，推進產業項目全覆蓋。重點實施了總投資4.3億元的海高乳肉兼用牛養殖、總投資12億元的新大象生豬養殖、總投資5億元的扶貧菇業產業園等17個扶貧“引擎”項目，激活造血細胞，帶動152個村1.5萬名貧困群眾人均增收近千元；創新出臺《廣靈縣“十三五”精準扶貧惠農政策獎補辦法》，帶動1622名貧困群眾在造林護林中人均年增收7232元；1279戶貧困戶通過發展乾果經濟林，戶均獲得惠民獎補2160元。就地轉移，實現就業務工全覆蓋。變傳統勞務輸出為就地轉移，發展“居家經濟”“炕頭經濟”，打響“廣靈巧娘”牌，投資1.16億元的手工園區加速推進，“巧娘宮”編織合作社、鴻棉製衣和邦爾樂箱包公司等勞務企業全部入駐園區，在40多個貧困村設立“加工站”，通過送崗位、送培訓，1500多名貧困人口入企務工，人均月增收1000至3000元。做實收入，實現資產收益全覆蓋。以債權收益和產權收益為主導模式，累計投入各類資金1.9億元，發展收益率6%至12%的規模養殖、農產品加工、蔬菜交易等資產收益項目47個，輻射帶動152個村、1.49萬名貧困群眾年均增收350至1538元，全縣失勞失能深度貧困群眾基本全覆蓋。
聚焦攻堅一線落實保障舉措“五到位”
在攻堅深度貧困過程中，廣靈縣強化投入，進一步織密易地搬遷和政策兜底“保障網”，全面建強保障體系。“搬”“扶”並重，搬遷實施到位。致力破解“人、錢、地、房、樹、村、穩”七個問題，安置點和後續產業項目全部擇優。2016年500間易地扶貧搬遷安置房已全部搬遷入住；2017年3588間搬遷安置房主體工程全部完成併入住；15個後續產業項目同步跟進，確保即搬遷即就業。加大投入，基礎保障到位。千方百計擠出財力，著力化解人居環境和“支出型”貧困兩大歷史難題，啟動了143個村的總投資5.0356億元的鄉村提升工程，併成功打造了以澗西村為代表的一批特色示範村。注重扶助，政策兜底到位。實現“兩免一補”助學補貼全覆蓋；在落實上級健康扶貧政策基礎上，對符合報銷範圍的費用，報銷後剩餘部分縣財政全補，最大限度地化解了貧困群眾的支出難題。強化管理，資金投入到位。在縣級財政拮据的情況下，2017年財政專項扶貧資金縣本級投入1700萬元，2018年計劃安排2700萬元，實現總量、增幅“雙增長”。將治理資金沉澱作為重點，對統籌整合的上級專項資金，在資金下達25日內下達到項目實施單位；鄉鎮在接到縣級專項資金10日內將資金分解下達到具體項目，資金使用績效得以有效保證。壓實責任，組織領導到位。高標準成立了由2個辦公室和22個工作組組成的縣級脫貧攻堅指揮部；各鄉鎮也相應成立了分指揮部，實現了優質力量向脫貧工作聚集的強大合力。從嚴強化執紀監督，推廣幹部定責、組織定位、考核定效的“三定”機制，建立出臺了《廣靈縣駐村幹部管理辦法》和《廣靈縣幹部駐村幫扶工作考核實施細則（試行）》。通過嚴格考評，對駐村工作隊進行了3次大調整，調整充實駐村工作人員72名，約談鄉鎮書記9人、幫扶單位負責人88人，脫貧攻堅責任得到層層壓實。
李常慧 王春喜
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