程國有 張彬
習總書記視察山東重要講話強調，要推動創新驅動發展。青島市委提出要堅持把創新作為引領發展的第一動力，緊緊抓住創新這個“牛鼻子”，奮力把青島建設得更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力。當前，青島正對標深圳等先進城市，努力推動實現創新驅動發展。深圳、青島，同為非省會副省級沿海城市，2017年青島常住人口929萬人，深圳1253萬人，青島GDP為11037億元，深圳為22438億元，深圳常住人口是青島的1.35倍，深圳GDP卻是青島的2倍。其中重要的原因在於深圳的創新發展明顯強於青島，青島與深圳在創新定位、創新投入、創新能力和創新水平方面存在著較大差距，深圳創新驅動發展在許多方面值得青島借鑑。
一、青島與深圳創新發展的差距
儘管深圳常住人口是青島的1.35倍，但深圳在創新發展的高新技術企業數量、高新技術產品進出口總額、高新技術產業產值、科技研發投入經費、科技發明專利數量等方面都是青島的3-5倍甚至更多，明顯超過青島。
高新技術企業數量，深圳是青島的5倍。高新技術企業是創新的主要載體，截至2017年，深圳擁有國家級高新技術企業為10988家，而青島擁有的國家級高新技術企業總數為2039家。
高新技術產品進出口總額，深圳是青島的15倍。2017年青島高新技術產品進出口總額499.7億元，同期，深圳高新技術產品進出口總額為7713.18億元。
高新技術產業產值，深圳是青島的3倍。2017年，青島市實現高新技術產業產值7531.37億元，同比增長11.49%，佔規模以上工業比重42.51%。2017年，深圳高新技術產業全行業產值超2萬億元，佔規模以上工業總產值30702.7億元的65%。
科技研發投入經費，深圳是青島的3倍。截至2016年，青島市研發經費（R&D）投入為286.37億元，佔GDP的比重為2.86%。同期深圳市研發經費（R&D）投入為842.97億元，佔GDP比重為4.1%。其中，企業資金投入為795.26億元，佔研發經費投入的比重為94.34%。
科技發明專利數量，深圳是青島的3-5倍。從專利情況來看，2016年青島全年發明專利授權量6561件，有效發明專利18290件，PCT國際專利申請906件，同期，深圳全年發明專利授權量17666件，有效發明專利95369件，PCT國際專利申請19648件。
二、深圳創新發展的主要經驗
深圳創新發展遠遠強於青島，深圳在創新理念、創新主體、創新生態、創新投資、創新產業、創新政策、創新氛圍等方面有許多有益的經驗，其核心經驗體現在創新主體是企業，資本推手是創新投資基金，創新領域集中在少數高端產業。
深圳技術創新中佔絕對主體地位的是企業。在深圳，90%的創新型企業為本土企業，90%的研發人員在企業，90%的研發投入源自企業，90%的專利產生於企業，90%的研發機構建在企業，90%的重大科技項目由龍頭企業承擔。企業在深圳創新發展中發揮著不可替代的作用。
深圳技術創新的資本推手是創新投資基金。在深圳，有一個好的創新項目，很容易找到天使投資、創業投資，讓創新更容易生根發芽。深圳已經形成了種子基金、天使投資、創業投資、擔保資金和創投引導資金、產業基金等構成的全鏈條金融體系，來覆蓋創新型中小企業整個生命週期的成長。其中政府引導基金達510億元，風投、創投機構5萬家，註冊資本超過5萬億元。“深投控”對標新加坡的“淡馬錫”，是深圳最大的國有資本運營公司，擔負著投資融資、產業培育、資本運營的核心功能，重點為科技創新和產業培育提供孵化、加速、併購的資本支持。深圳還有各類科技研發機構1500多家，很多是“無級別、無經費、無編制”的新型研發機構。
而青島市政府創業引導基金在規模上遠遠落後於深圳。青島市市級創業投資引導基金於2010年成立，先後與光大控股、軟銀中國、中國風險投資公司、中信國安等知名基金機構合作。目前，共同在我市發起設立參股基金及管理企業35家，參股基金規模突破50億元，截至目前，參股基金累計對120家企業實施股權投資超過23億元,帶動跟進投資約60億元。
深圳技術創新的主攻方向是高端創新產業。深圳把創新發展的主要領域集中戰略性新興產業和未來產業。2017年新興產業增加值合計9183.55億元，比上年增長13.6%，佔GDP比重40.9%。七大戰略性新興產業中，新一代信息技術產業增加值4592.85億元，比上年增長12.5%；互聯網產業增加值1022.75億元，增長23.4%；新材料產業增加值454.15億元，增長15.1%；生物產業增加值295.94億元，增長24.6%；新能源產業增加值676.40億元，增長15.4%；節能環保產業增加值671.10億元，增長12.7%；文化創意產業增加值2243.95億元，增長14.5%。四大未來產業中，海洋產業增加值401.45億元，比上年增長13.1%；航空航天產業增加值146.64億元，增長30.5%；機器人、可穿戴設備和智能裝備產業增加值639.64億元，增長15.1%；生命健康產業增加值98.12億元，增長19.5%。在製造業中，僅創新能力較強的計算機、通信和其他電子設備製造業增加值4736.30億元，佔全部規模以上工業增加值8087.62億元的58.6%。
三、青島學習深圳創新發展的幾點建議
黨的十九大報告提出，加快建設創新型國家。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。青島要認真學習深圳創新發展方面的成功經驗，解放思想需要對傳統創新思路來一次革命，建議做好以下幾點：
在重視高校科研院所等研究機構的創新基礎上更加重視以企業為主體的創新。黨的十九大報告指出“建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系”。深圳90%的研發機構、研發人才、研發資金和發明專利都來自於企業。青島過去對高校科研院所等研究機構的引進和培育高度重視，如海洋領域有全國最多的海洋科研機構，2016年，青島市有中國海洋大學、中國科學院海洋研究所、農業部中國水產科學院黃海水產研究所、國家海洋局第一海洋研究所、國土資源部青島海洋地質研究所等31家駐青海洋科研與教育機構；建設國家、省級重點實驗室、工程中心58家。青島有各類海洋人才4.3萬人。但是，絕大多數海洋科研成果要麼是基礎科學研究，要麼很難轉化成產品和產業。
因此，下一步青島要在重視高校科研院所等科研機構創新的基礎上，更加重視企業創新，以企業創新為主體，注重科研成果直接轉化為生產力。青島應結合不同類型、處於不同發展階段企業的特點，制定有針對性的引導政策引導企業創新。通過輔導企業設立專門的研發部門，鼓勵企業建立研發準備金，引導企業開展研發活動，提供企業學習、交流、合作的平臺，充分發揮企業家的創新創業精神，引導企業創新。
在注重支持個別企業創新的基礎上更加重視支持關鍵產業的創新。青島過去對個別企業創新特別重視，儘管個別企業創新成果豐碩，在全國有較大影響力，但是，青島整體創新能力水平並沒有顯著提高。因此，下一步青島要更加重視搭建科技創新平臺，如科技成果轉讓交易平臺、企業公用技術聯合實驗室、知識產權公共服務平臺等，為所有企業科技創新創造低成本的環境。
在創新發展的關鍵產業方面，要以加快高技術產業發展為發力點，遴選重點產業方向，編制生物醫藥與醫療器械、新一代信息技術、儀器儀表和航空航天等新興產業發展計劃，制定高技術產業“一業一策”行動計劃，明確高技術產業未來5年發展計劃，著力推進儀器儀表、虛擬與增強現實、可穿戴智能設備等細分產業培育發展。建設和壯大一批具有較強競爭力的高新技術產業基地，在新一代信息技術、海洋開發、高端裝備製造、節能環保、生物技術、新材料和新能源等領域，培育一批戰略性新興產業高端品牌和產業集群。
在注重財政資金支持創新的基礎上更加重視創新制度環境的建設。青島過去習慣於在資金上對企業創新項目支持，少數企業能夠得到政府支持的創新項目支持，起不到對所有企業創新支持作用。
因此，建議青島應在注重稅收制度、折舊制度、分配製度等方面下功夫，通過制度設計讓所有企業都能夠獲得科技創新的支持，激發所有企業科技創新的動力。全面有效落實創新高新技術企業稅收減免優惠政策，積極推動引進科研院所享受進口科研設備免稅政策。提高科技人員成果轉化收益，給予科研單位和科研人員更多自主權，實施個人所得稅稅收優惠政策，提高科研資金的使用效率。落實國家研發費加計扣除由50%提高到75%的優惠政策，針對不同類型的企業採取有針對性的鼓勵措施，落實研發用固定資產的加速折舊政策，使企業切實享受到稅收優惠政策和財政補助的紅利。採用研發投入獎勵、科技金融支持等措施，扶持科技型中小企業。
在創新資金支持上由過去以資助項目為主轉向獎勵項目成果為主。青島過去在科技項目支持上注重預先設計項目，而不注重項目實際效果，結果大量項目成果經濟價值和社會價值不高。因此，建議青島市要加大對創新成果的獎勵，根據成果實際經濟價值和社會價值進行獎勵，避免獎勵資金的浪費。廣泛開展企業和社會大眾創新成果評獎、創新成果展覽、小發明小技術展覽等活動，激勵全社會企業和社會大眾積極投身發明創新活動，創造良好的創新發展環境和氛圍。
在注重科技成果應用基礎上更加重視知識產權保護。在知識產權保護方面，深圳實施嚴格的知識產權保護政策，建立有效的知識產權保護制度。深圳市政府由市委常委、常務副市長擔任知識產權聯席會議召集人，完善知識產權保護機制。積極推進知識產權保護條例的制定，從嚴從快的辦理知識產權侵權行為，通過法律法規有效地遏制知識產權侵權行為，為原始創新、核心技術創新提供了保障，激發了創新主體的積極性。
建議青島市應完善知識產權保護制度，健全法制體系提升知識產權管理效能、優化知識產權保護環境，加強知識產權保護，嚴厲打擊侵犯知識產權的行為，降低企業的維權成本。引導企業和科研機構提高科技成果轉化效率，使科研創新成果真正走出文件櫃、實驗室，切實服務於制定激勵措施鼓勵科研創新，為科研人員從事科研創新工作提供服務保障，充分發揮創業基地、眾創空間、孵化器的作用，完成從發明到轉化再到產業化的完整轉換路徑。完善金融創新體制，完善知識產權質押融資等金融服務機制，引導金融機構服務提供優質創新服務，為創新提供支持。
（作者單位：中共青島市委黨校）
閱讀更多 青島新聞網 的文章
