“時隔38年，西安GDP重回全國20強”的新聞成為本地關注的熱點。筆者注意到，這份報告來自一家機構，仔細梳理可以看出，時隔38年西安GDP總量重回全國20強的確有著數據支撐。那麼，是什麼讓西安時隔38年GDP重回全國20強？西安經濟加速奔跑的背後推手又是什麼呢？
東北的衰落
一枝獨秀的深圳
40年前中國在經濟領域開始改革開放。那個年代，重工業稱雄。1978年城市GDP排名中，上海獨佔鰲頭。這一年的上海，GDP是第二名北京的2.5倍。除了上海，1978年也是東北輝煌的時期，瀋陽、大連、哈爾濱、鞍山、大慶和長春共6座城市躋身20強。
1978年西安實現生產總值25.35億元，距上榜只有一步之遙。兩年後，西安以31.7億元躋身20強。
在改革開放和產業轉移的主導下，沿海和東部城市逐漸崛起。廣州和深圳兩大城市先後成為國內經濟發展的主角。而隨著重工業發展趨緩，瀋陽、大連、哈爾濱等城市的經濟也逐漸衰落。
深圳一騎絕塵，引領超一線城市。從2016年，計入研發投入之後，深圳GDP首度超過廣州。2018年前三季度，四大一線城市，只有深圳以8.1%的實際增速跑贏了全國，北京GDP增速與全國持平，上海、廣州都略低於全國。
陝西城市經濟文化研究會會長張寶通指出，改革開放解放了城市生產力，拉動地區經濟增長的秘訣在於把握時代機遇。東部和沿海經濟改革的典型城市由此實現超常發展，在很長一段時間裡把包括西安在內的內陸城市甩在身後。
西安經濟的遺憾
曾經失去的12年
1980年的西安為什麼能躋身全國20強城市？本地經濟學家分析，當時的西安經濟總量佔據先天優勢，主要憑藉“三線建設”後打下的航空、軍工、電子、紡織和機械等工業基礎，才有了西安20強位置。然而，從上世紀80年代中期開始，隨著改革開放的深入、工業經濟的大踏步發展、產業的轉移等原因，西安與其他同級別城市的差距開始拉大。
統計數據顯示，西安GDP規模在1989年首次突破100億元，並且排名居於全國中游偏上，1990年開始，西安的經濟總量與增幅相對成都、杭州、武漢等城市開始放緩。1998年突破500億元，緊接著在2004年、2008年、2010年和2012年，分別跨過1000億元、2000億元、3000億元和4000億元臺階。但遺憾的是，距這些年份的20強門檻一直存在差距。
筆者注意到，西安的GDP總量從2004年增幅出現較為明顯的放緩。數據顯示，2002年，全國副省級城市GDP排名顯示：西安823億元，排名第14位，與排名13位的長春差距327億元；而到了2004年，全國副省級城市GDP排名顯示：西安1096億元，排名第14位，但是與排名13位的長春差距達到了439億元，西安與上游城市的距離開始明顯拉大。尤其是2006年到2016年的十年，西安GDP增長明顯落後於同級別的城市。
本地一位不願具名的經濟觀察人士分析，從2004年開始到2016年，西安經濟發展與同級別城市相比，增長明顯緩慢。與經濟增長緩慢相對應的是居民收入也難以跟上同級別城市。這被業界稱為西安失去的12年。
西安GDP名義增速達16.53%
受益於做加法和新興產業提升
筆者注意到，西安前三季度GDP達5884億元，同比增幅達8.2%，以名義增速來看，同比增幅達16.53%，在各城市中最快。值得一提的是，近年來西安經濟增長一直處在快車道，據21世紀經濟研究院統計，在2017年GDP靠前的50個城市裡，西安名義GDP增速即位列各地首位。那麼支撐西安經濟快速發展的動力有哪些？張寶通認為，近兩年西安發力招商引資，包括西商大會、硬科技大會的成功舉辦，取得的成績已逐步顯現。在去年固定投資力度加大的基礎上，今年以來工業生產增加值、建築業增加值都出現了提速趨勢。
今年1-9月，西安工業投資同比增長31.4%，增速加快的動力主要來自於製造業。包括三星電子閃存二期、吉利整車項目、隆基樂葉光伏項目和愛生無人機等投資項目都實現落地。
強省會戰略的推進，被視為拉動西安發展的推手之一。去年西鹹新區劃歸西安管理之後，該區原咸陽部分的生產總值開始納入西安的統計核算，這部分增量也助推了GDP增長。
“中心城市做加法已成為時代趨勢。”美好生活文旅研究院院長夏強說，尤其在中西部省份，城市規模擴大、容量增加，對於人口、資本、產業等資源的吸附能力也就越強；通過土地和產業轉移獲取的收益也就越多。
民營經濟提振，也對西安經濟產生了較大貢獻。截至11月10日，今年全市新登記市場主體超過42萬戶，而在前三季度固定資產投資中，民間投資增速達20.6%。
有分析人士表示，除過上述原因外，行政效能革命也是重要的推手。
強二線城市經濟分化
西安速度超越重慶天津
最近兩年，國內關注度最高的城市，不是北上廣深，重慶、成都、天津、西安、武漢、杭州等眾多強二線城市成為新時期的“網紅”。這背後反映的是這些地方城市營銷的覺醒，不容忽視的則是地方經濟增長的潛力。
然而在今年前三季度的經濟統計中，網紅城市的經濟發展卻出現分化。西安、武漢、成都等地增長依然強勁；重慶、天津和杭州等卻出現了比較明顯的降速。
重慶的發展軌跡，提出了經濟轉型升級的參考。今年前三季度，重慶地區生產總值為14773.3億元，位列全國第五。與去年同期相比，重慶GDP名義增速下滑到3.24%，實際增速也下滑到6.3%。重慶經濟降速，一個原因是擠水分，另一個原因是工業增速全面下滑。前三季度，重慶規模以上工業增加值僅增長1.6%。
類似狀況也存在於天津。繼去年環保停工重創天津基礎工業對於GDP的貢獻之後，今年前三季度天津生產總值14658.36億元，按可比價格計算，同比增長3.5%，比去年同期下滑2.5個百分點。
西安製造業卻依靠新興工業品形成了正向拉動。前三季度，光電子器件產量同比增長3.6倍，新能源汽車增長77.3%，交流發電機增長65%，光纖增長70.3%。
夏強認為，重慶和天津作為國內重要製造業基地，多年來積攢的經濟基礎相對雄厚，而在產業發展面臨換擋轉型的階段，西安先天資源稟賦和後發優勢正在逐漸凸顯。
以人才和人口引進為例。截至今年11月4日，西安遷入人口共計665551人，其中學歷落戶和人才引進佔了66%。反觀重慶，儘管總人口超過3000萬，但“強區縣”的局面並未扭轉。據測算，最近三年，重慶主城區累計增加常住人口僅為46萬。
全面發力“製造業+服務業”
是西安再提速的核心
按照以往經驗，一個地區的三產佔經濟比重越高，也就意味著當地經濟發展的潛能可觀。今年前三季度，在第二產業同比增速達到8.3%的同時，西安第三產業增加值也實現了8.4%的快速增長。
“第一、第二產業為社會發展提供物質基礎，第三產業則是經濟發展程度的標誌之一。”西安交大經濟與金融學院教授馮根福表示，西安科教和文旅基礎實力較強，三產比重在全國城市中也比較突出，未來在產業效益上還有持續提升空間。
夏強認為，由資源向效益轉化的邏輯並不難理解。西安可以說是國內經濟發展的價值窪地。歷史文化底蘊深厚，具備發展文化旅遊產業並形成IP再造的基礎；人口和消費能力正在增加，為商貿、餐飲、金融、會展等現代服務業創造條件。
那麼，此過程中如何利用好既有的資源優勢呢？“表面看我們缺資金和管理，其實根子上是觀念保守。”一位從業文旅項目的人士介紹，在他們項目運營過程中，近一年前來學習和考察的有不少是成都等地同行。
也有本地觀察人士認為，繼續提升傳統工業、全面發力新興產業等製造業是西安再超越的重中之重。多元化發力互聯網、科技、金融、旅遊、文旅、教育、娛樂、餐飲等服務業是根本趨勢。
張寶通表示，發展經濟和做強城市規模，西安的觀念和步子還可以更大膽一些，站在一帶一路核心基礎上，對於周邊區域的接納，也不僅僅是把GDP簡單統一，更是為了形成“1+12”的聚集效應。（李程）
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