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凌勝利：美日歐如合流 全球多邊貿易秩序將堪憂
作者：凌勝利，北京市對外交流與外事管理研究基地研究員
最近，美國貿易代表萊特希澤宣佈，美國將開始與日本、歐盟和英國就單獨的貿易協定進行談判。這是繼美國與加拿大、墨西哥達成貿易協定後，特朗普政府再次採用一對一的方式與其他貿易大國展開談判，美國此舉試圖通過“單挑”的方式降服重要貿易伙伴，打造對其有利的國際貿易秩序。
事實上，美日歐之間在貿易政策上的合謀苗頭早已有之。早在今年5月底，美日歐就曾發表貿易聲明，表明三國將共同應對非市場導向政策，促進構建公平互惠的全球貿易體系；加快制定有關產業補貼和國有企業新規則，為工人和企業營造更公平的競爭環境；尋求有效手段解決第三國貿易扭曲政策，反對任何國家要求或迫使外國公司向本國公司轉讓技術；在WTO框架下深化合作以促進WTO規則全面實施。
不過就目前情形來看，在美國的強勢主導下，美日歐可能會撇開WTO另立門戶，這將會對全球貿易秩序構成重創，這也是美日歐貿易合流可能導致的世界性危害。對於特朗普政府而言，為何要如此著急和日歐攤牌，主要原因有三點：
一是日歐是美國的重要貿易逆差國，也是特朗普政府貿易政策的矛頭所指。美國對日本的商品貿易逆差達690億美元，對歐盟的貿易逆差同時也高達1514億美元。特朗普上臺後推行所謂“公平貿易”，將解決美國的貿易逆差視為重要考核指標。儘管日歐是美國盟國，但是也是明擺著要親兄弟明算賬，在貿易問題上也不能手下留情。不過美國與日歐談判並不容易，特朗普政府通過在貿易規則上做文章實際上有助於縮小美國與日歐的貿易分歧，將雙方的貿易問題進行一攬子解決。
二是特朗普將貿易政策視為政績工程，要為中期選舉衝刺造勢。目前，美國國內中期選舉臨近，兩黨競爭呈現白熱化，特朗普總統能否維持共和黨在國會的多數優勢將嚴重影響其未來政治命運。因而在中期選舉前，釋放這一信號，實際上不乏為特朗普政績加分的考慮。目前看來，美國對北美自貿區進行重新洗牌，應該說給特朗普政府加分不少，如果還能推動美日歐貿易問題更好地解決，特朗普的政績工程又多了一筆。
三是特朗普政府意在通過規則重置來維護美國的霸權地位。特朗普政府執政以來，在國際規則方面多以“破壞者”面目出現，“退群毀約”已經是屢見不鮮。在全球貿易方面，由於特朗普政府的貿易保護主義傾向，使得逆全球化現象加重，全球多邊貿易秩序遭受衝擊。不過美國政府卻另有算盤，試圖通過重新訂立貿易規則來維護其霸權地位，根本不顧及廣大發展中國家的意願要另立門戶，最後再逼迫其他國家就範。
不過美日歐要在全球貿易政策上實現合流也並不容易。美國與日歐之間也並非沒有矛盾，雙方在處理貿易逆差問題上也齟齬不斷。日歐此前還在反對美國貿易強硬政策上謀求抱團取暖。2018年7月，歐洲理事會主席圖斯克、歐洲聯盟委員會主席容克和日本首相安倍晉三在日本東京簽署“經濟夥伴關係協定”(EPA)。日歐領導人表示：“我們向世界釋放出強烈信號：全球最大經濟體中的兩個仍然相信自由貿易，反對單邊主義和貿易保護主義。”此外， 根據美國貿易法律規定，美國政府與其他國家開始正式的貿易談判之前90天要通知國會。至於美國和英國的雙邊貿易協議談判，將在英國明年3月脫歐之後展開。這也意味著美日歐在貿易問題上是否出現合流還需時間檢驗，同時各國的國內政治也存在不少的變數。不過對於美日歐這種可能的貿易合流苗頭，還是要保持警惕，畢竟其對全球貿易秩序的潛在破壞還是不容忽視的。
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