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崔守軍 張政：巴西新總統對華似乎並不友好 中巴關係會怎樣
作者：崔守軍，人大國發院研究員、中國人民大學拉美研究中心主任；張政，中國人民大學拉美研究中心研究助理
輸
2018年10月28日，“灰犀牛現象”在巴西再現，極右翼的社會自由黨候選人博爾索納羅在巴西大選中獲勝，成為1985年巴西民主化以來第一位極右翼領導人。至此，在2018拉美“大選年”中，除墨西哥外，哥斯達黎加、巴拉圭、哥倫比亞以及巴西均是右翼政權上臺，地區政治生態呈現“左抑右揚”格局。
自前總統羅塞夫被彈劾以來，巴西面臨著經濟、政治和社會三重危機，催生了極右翼民族主義和民粹主義的擴散，為博爾索納羅的成功當選夯實了的民意基礎。經濟上，巴西GDP自2012年至2017年多為負增長，增長率最高未超過1.5%，與此同時失業率不斷攀升，2018年初高達到13%；政治上，黨爭不斷、政治腐敗橫行，諸多高層領導人深陷貪腐醜聞，而博爾索納羅是13位總統候選人中唯一沒有遭到腐敗指控的；社會問題上，巴西治安混亂，暴力事件頻發，2017年發生了6.4萬起謀殺案，創歷史新高。
混亂的國內局勢導致了民眾對左翼和中左翼政治勢力的失望與厭倦情緒，同時激發了巴西民眾對變革的渴望。博爾索納羅的反建制立場和民粹主義言論正中民眾心理下懷，於是大多數中間力量開始向右傾斜。博爾索納羅在競選中旗幟鮮明地提出“巴西優先”、“反腐敗”、“反犯罪”的主張，而他在公開演講時遇刺更是直接刺激了選民對現狀的不滿情緒，民眾希望選出與眾不同的“鐵腕強人”以突破巴西的困局。
博爾索納羅在巴西處於十字路口之時“臨危受命”，亟需在各個部門推行改革。縱觀其競選時的發言與承諾，
新政府上臺後將的政策主張將主要體現在以下四個方面：一是推行私有化和稅制改革，促進投資，減少國家的經濟干預；二是打擊腐敗，提高政治的透明度；三是放寬槍支管控，強化警察權力，動用軍隊維護治安；四是加強與美國的關係。增加就業和提振經濟是當務之急。在解決巴西經濟問題方面，博爾索納羅表現出了比勞工黨領導人更大的熱情，他宣揚自由市場對經濟的推動作用，選擇明確寬鬆的經濟政策和開放政策。具體而言，其一，他提出將勞工黨執政時期的國家資產通過合作或收購項目進行私有化，以削減政府債務，並拓展私營企業的發展空間。其二，他主張簡化勞工黨時代高額繁雜的企業稅負，通過削減企業承擔的人力資源成本以激發企業活力。其三，反對高福利政策，主張減少公共開支，但由於可能威脅到巴西的金融穩定，目前還沒有明確表示要改革代價高昂的養老金制度。
在外交政策方面，雖然博爾索納羅表示將在外交關係中摒棄“意識形態偏見”，但其代表的民粹主義立場與特朗普主義不謀而合，巴西新政府主張加強與美國的經貿關係，在外交上改善與美國的雙邊關係是其外交政策變革的應有之意。此外，博爾索納羅關於效仿美國退出《巴黎協定》的態度出現逆轉，表示放棄該承諾。無論他的立場是否會再度轉變，由於亞馬遜雨林對全球氣候的重要意義，國會也將阻止巴西“退群”。
那麼，這位“巴西特朗普”上臺後是否會背離巴西長期以來的對華政策？從博爾索納羅的競選過程來看，一方面，他批評中國“侵蝕和掌控”巴西的經濟關鍵部門，對中國“買下巴西”充滿憂慮；另一方面，他於2018年2月以總統候選人的身份“訪問”臺灣地區，成為中巴建交以來首位訪臺的巴西總統候選人。實際上，博爾索納羅對中國知之甚少，亦缺乏一些處理外交事務的經驗與技巧，其競選時透漏出來的“反華”傾向更多的是一種“反建制主義”的獲勝策略，而並不代表其上臺後一定沿襲該種策略。據筆者此前一週在巴西調研時發現，一些接近中國的巴西利益團體和企業正在通過諸多渠道謀求對博爾索納羅施的對華政策加影響。
更重要的是，中國已是巴西的頭號經濟合作伙伴。在2009年以來，由於中國對石油和礦產以及農產品需求的大幅上升，中國取代美國成為巴西最大的貿易伙伴。2017年中巴雙邊貿易總額為748.1億美元，其中，巴西對中國出口474.9億美元，較上年增長35.2%，佔巴西出口總額的21.8%；從中國進口273.2億美元，增長16.9%，佔巴西進口總額的18.1%。中國已成為巴西第一大的出口目的地和第一大進口來源國。此外，中國還是巴西的主要投資來源國。2017年中國對巴西的投資金額高達209億美元，較2016年增長148.9%，創2010年以來新高。中國投資者進入了巴西的發電和輸電領域，國家電網和三峽集團等企業中標了巴西水電站和輸電線路的建設及收購項目，已在巴西獲得了良好的商業聲譽。
中國是東半球最大的發展中國家，巴西是半球最大的發展中國家，中巴之間的經濟合作具有極為重要的示範效應。巴西是中國進口大豆、能源礦產等的重要進口來源地，來自中國的進口和投資對巴西的經濟發展而言具有不可替代的推動作用。事實上，巴西的農業部門已經從中美貿易爭端中獲益，2017年巴西對中國的大豆出口量增長了22%。美國由於懼怕中國崛起挑戰美國霸權而對中國進行戰略遏制，可以說，中美之間是誰當老大、誰當老二的結構性矛盾。與中美關係相比，中巴關係並不存結構性矛盾，中巴同屬發展中國家，對諸多國際事務都持有相同和相似的看法。國家發展的根本在於經濟增長。可以說，與中國的貿易、投資與金融合作是其經濟復甦的強大推動力，而堅持“美國優先”的特朗普對巴西投資、貿易等領域的重視程度卻難有大變化。
綜合看來，經濟因素是決定博爾索納羅對華政策的決定性因素，巴西新政府對外政策選擇的自由度空間有限，對華政策的變化性並不會大於其延續性。博爾索納羅的對華政策將大概率呈現出“低開高走”的軌跡，中國不必過於憂慮。
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