2018年10月30日，歐洲對外關係委員會主任 MARK LEONARD在世界報業辛迪加（Project Syndicate）發表評論文章《The New Tyranny of the Dollar》。文中針對美國尤其是特朗普對“二級制裁”的大量使用，詳細分析了在“美元暴政”制裁下的伊朗與歐洲的生存現狀。現由學術plus編譯，僅供大家參考。文章版權歸原作者所有，觀點不代表本機構立場。

作者：MARK LEONARD，歐洲對外關係委員會主任

發佈日期：2018年10月30日

編譯：學術plus 譚惠文

原載：https://www.project-syndicate.org

美國的“二級制裁”制度，原意旨在讓美國製止全球經濟中的惡意行為。然而，在特朗普的統治下，這套先進的工具搖身一變，竟已經成為威脅盟友的大棒。

自2015年伊朗核協議（即聯合綜合行動計劃-JCPOA）撤出以來，特朗普一直在尋找方法來加大對伊朗政權的壓力。11月4日，美國對伊朗石油工業的制裁將生效。

為此，美國希望禁止伊朗銀行加入世界銀行間金融電信協會（SWIFT）及其監管的全球支付系統。此舉將有效地使伊朗重新回到全球化前的黑暗時代。但特朗普面臨的問題是SWIFT並不是美國的機構，而是在比利時註冊並且位於比利時，其中還包含歐盟的27個成員國。

美國一直在探索花樣別出的制裁方法，至少自“反恐戰爭”開始以來，美國一直在拉動可以摧毀全球網絡的所有金融槓桿，就像奧薩馬·本·拉登曾經發動2001年9月11日襲擊事件一樣。

起初，美國主要集中在凍結極端主義團體及其附屬機構的資產。但是，美國財政部負責恐怖主義和金融情報的副部長斯圖爾特·利維（Stuart Levey）提出了另一個想法。在巴林旅行期間，他閱讀了當地一家報紙關於一家瑞士銀行關閉其與伊朗業務的報道。他想到，美國可以利用自己對私營部門的影響力來阻止惡意行為者進入全球經濟。

此後不久，美國開始向世界各地的銀行施加壓力，迫使他們放棄與伊朗的業務。

利維的次級制裁非常成功。任何理智的商業領袖都不會選擇中東的籃子經濟而放棄美國。當銀行（即法國巴黎銀行-BNP Paribas）被指控違反制裁措施時，罰款如此之大，以至於在全球金融市場上引發了劇烈波動。沒過多久，美國就會對朝鮮，蘇丹甚至俄羅斯採取類似的“連通性戰爭”方法。

前中央情報局局長邁克爾·海登曾經將二級制裁比作

在巴拉克奧巴馬總統的領導下，有針對性的制裁成為美國的首選武器。奧巴馬政府與歐盟一道，加強並調整了針對伊朗的懲罰措施。其結果頗有成效，伊朗最終進入談判桌，同意限制其在JCPOA下的核活動。然而，在特朗普的手中，手術刀已成為一把大錘。正如一位歐洲高級政策制定者所說：特朗普政府的新制裁就像集束炸彈一樣，落在朋友和敵人身上。

由於特朗普取消了JCPOA，歐洲領導人一直在尋找方法來保護伊朗的一些利益，以便它不會重啟其核計劃。但美國一直通過對包括SWIFT董事在內的歐洲公司董事會的個人進行有針對性的制裁，從而威脅並控制局勢。

據報道，針對歐洲主要公職人員的威脅更加令人震驚。歐洲領導人要求歐洲投資銀行幫助支持伊朗核協議遲遲沒有動靜，很有可能是美國在威脅歐洲投資銀行的公司利益和董事。此外，甚至有傳言稱美國對包括歐洲央行行長在內的央行行長也同樣進行威脅。另一方面，雖然德國央行正在考慮開設一個賬戶來資助與德黑蘭的貿易，這樣德國的私人銀行就不會被迫遵守美國總統的意願; 但這個計劃很快就無疾而終。法蘭西銀行確實創建了一個帳戶（通過法國公共投資銀行Bpifrance）來資助與伊朗的貿易; 但它也迅速改變了方向。

在這一點上，人們不能排除歐洲高級官員因為害怕在下一次訪問美國時被監禁而被迫推卸國際法的可能性。因此，歐洲人也不得不重新討論適當使用制裁的問題。

此外，隨著美國金融體系日益成為特朗普國家安全政策的延伸，歐洲政策制定者開始哀嘆美元的“暴政”。在Handelsblatt最近的評論中，德國外交部長Heiko Maas甚至呼籲建立一個獨立的歐洲支付系統。即使是看似最堅固的大西洋主義歐盟成員國，也正在努力創造美元政權的替代品。

在短期內，歐洲人的最為關注的是如何在以美元計價的世界中佔有自己的位置。歐盟已經通過威脅對美國生產商的反制措施來應對特朗普的保護主義襲擊。現在，這種做法必須擴展到金融領域了。對歐洲機構和人員受到威脅不應坐以待斃，而是主動採取相應的措施，甚至是反過來進行威脅。雖然有點無奈，但似乎是特朗普理解的唯一外交語言。

（全文完）

閱讀更多 信息與電子前沿 的文章

關鍵字: 暴政 瑞士銀行 歐洲投資銀行