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廣州自去年9月發佈《關於促進民營經濟發展的若干措施》（以下簡稱廣州“民營經濟20條”），至今已經有一年多的時間。這項旨在壯大民營經濟的政策，如今落實得怎麼樣？
一份由廣州市民營經濟發展工作領導小組牽頭，廣州市委統戰部、市工信委、市工商聯等部門聯合向全市民營企業發放的調查問卷顯示，約七成民企對政策有獲得感，但也有一些政策在落地的過程中存在“難點”和“堵點”，有待疏通解決。
日前，廣州市工信委市中小企業局局長葉華東在接受《南方日報》專訪時透露，為進一步落實好廣州“民營經濟20條”，全市各級各部門已出臺18項配套實施細則，並計劃在本月下旬召開領導小組會議，在評估政策實施情況的基礎上，最快將於今年年底推出“民營經濟20條”的“加強版”。
●南方日報記者 劉冠南 江珊 通訊員 穗工信宣
超七成企業最希望享受稅費減免政策
廣州市委統戰部介紹，調查問卷的發放涵蓋了廣州11個區不同類型、不同規模的民營企業，內容主要涉及企業政策瞭解度、落實情況等。根據回收的459份有效問卷，形成了《問卷分析報告》，該《報告》不迴避問題，客觀呈現企業對政策的獲得感，並進一步形成推動政策落實的建議。
首先，企業是否已享受到民營經濟20條帶來的實惠呢？問卷調查顯示，稅收優惠政策的覆蓋面最廣，約45%的企業反饋已享受到稅負減免的政策。近1/4的企業享受到工商註冊便利化和支持民營企業自主創新政策。
受調查企業反映政策效益主要體現在政府扶持資金的獲得、許可證、審批事項辦理時間的節約上。而“看上去很好，但較少享受到”的幾條政策包括：支持民營企業併購重組、支持民營企業開拓國際市場、支持民營總部企業落戶發展等。
其次，在對政府機關的滿意度方面，60%的企業認為相關部門在做好廣州“民營經濟20條”政策文件落實服務上到位或比較到位；18%的企業認為政策落實服務非常到位。此外，還有5.23%的企業認為政策落實服務不到位。
值得注意的是，超三成企業反映對獲得的政策效益情況不瞭解，這說明部分企業對政策的獲得感不強。同時，也從側面說明在公共領域項目投資機會、企業發展所需的用地等方面企業獲得的政策效益不顯著，因而在這幾類政策的落實上還有待加強。
調查問卷顯示，超過70%的企業希望享受進一步減輕企業稅費負擔的政策；除此之外，支持民營企業自主創新、改善民營企業融資環境、降低產業用地成本、支持中小微企業發展壯大等也是企業比較希望獲得的扶持政策。
《問卷分析報告》認為，在民營企業中，製造業企業對稅收問題最為敏感，批發零售業更加關注民間投資環境和領域的優化。不同規模的企業對政策的關注重點不同，反映出民營企業面臨的一系列現實問題。
小微企業及初創期企業由於資本存量水平低，資信程度不高，籌措資金也相對困難，盈利能力較弱，因而對優化企業融資環境和稅收減免方面的政策需求較為迫切。中上規模企業或成長期企業由於已具備一定的市場競爭力和盈利能力，為實現更好更快發展，因而在完善自身體系建設和持續技術創新等方面更為重視；相應地，此階段企業更為關注成果轉化獎勵、研發環境提升、研發投入補貼等科技創新類政策。大型規模企業或成熟期企業的表現是企業規模、利潤和市場佔有率都已經達到了最佳狀態，企業的營銷能力、生產能力和研發能力也處於鼎盛時期，此時一般的政策資金已經不能滿足企業需求，企業更為關注技術積累、團隊優勢等方面的建設，因而對高端人才引進和科技創新載體方面的政策較為關注。
《問卷分析報告》對目前廣州“民營經濟20條”在落實當中存在的問題進行了梳理。從企業調查情況來看，廣州“民營經濟20條”政策的宣傳工作還有待加強。在政策宣傳渠道上，近七成企業希望政府部門更多利用微信、微博等網絡渠道進行政策宣講，加強政企互動。有9.37%的企業表示對民營經濟20條政策不盡瞭解。同時，建議政策宣導應當更加具有針對性。
企業家呼籲重點深化簡政放權改革
本次民營企業調查問卷的《問卷分析報告》對促進民營經濟發展提出了一系列具體的建議。除了提高政策宣導、營造良好輿論環境的建議，一些細化政策落實的建議說出了許多民營企業家心中的“難點”問題。
以“完善政策配套體系，建立政策落實監督機制”為例，《問卷分析報告》指出，配套政策不但要細化，更要確保可落地，要及時更新淘汰不適應時代發展的政策。在解決實際問題方面，要降低各種申報項目門檻，少附帶一些條件，不要只關注新興行業或高精尖行業，要給予傳統制造業更多信心。
同時，要加大對政策落實的監督力度。政策落實情況要公開透明化，並建立投訴專用渠道。相關行政單位的管理實施應與政策調整的步調一致，避免衝突。對政策貫徹落實的措施、效果進行部門專項考核。
“深化簡政放權改革，提高政務服務水平”是問卷調查中民營企業家重點呼籲的問題。《問卷分析報告》建議，進一步優化行政審批流程，簡化辦證程序，提供一站式服務；取消與職能無關的審批條件（如文廣新局無必要審批房產權）；加強流通監管，放寬或者取消許可辦理。
對於中小微民營企業來說，銀行融資成本比較高，且僅少數企業能獲得銀行貸款，需要進一步創新融資模式，降低企業的融資成本。《問卷分析報告》指出，目前企業融資成本在18%以上，融資壓力大，需要加大金融支持力度，緩解企業融資壓力。同時，由於部分民間投資領域審批困難、存在壟斷化，應對特許投資領域審批公開透明化、市場化。
此外，在優化民間投資環境方面，當前存在民間資本參與國企混合所有制改革門檻過高、信息不透明的問題，《問卷分析報告》建議應放低投資股本、信息對社會公開透明。在加大企業用地、稅收扶持力度方面，《問卷分析報告》建議適當提高個稅起徵點，適當下調企業稅賦和附加費；加大對中小企業用地的扶持力度，拓寬企業用地途徑；降低產業用地成本。在加大對企業創新的政策扶持方面，《問卷分析報告》建議完善企業自主研發補助的優惠政策；進一步降低技術改造門檻；鼓勵和引導更多的規上高新技術企業和上市高新技術企業開展自主創新工作。
政協委員建言：對政策落實效果進行專項考核
對於廣州“民營經濟20條”的落實情況，筆者採訪了廣州市政協曾參與政策諮詢並提出書面建議的政協委員。
“廣州的政策措施都寫到了企業家的心坎裡，但企業最擔心的是政策不落地，讓民營企業家們空歡喜一場。”廣州市政協常委、廣東省新的社會階層人士聯合會首任執行會長曹志偉建議，政府制定政策時要將具體責任落實到每個政府部門，對相關政府部門定期進行考核並按上級精神納入巡視範圍，評估政策的真實效果；同時，建議每季度與不同行業、規模的民營企業家進行座談，瞭解真實情況，幫助民營企業解決困難，檢查政府部門落實和執行政策的力度和效果。
以“優化投資項目建設審批流程”為例，曹志偉表示，“廣東民營經濟十條”將“進一步優化審批服務”作為首條，說明行政審批工作如果做得不好，仍將困擾企業投資，尤其是缺乏資源的中小企業。“我建議組織企業家與政府審批部門一起‘推沙盤’，演練審批全流程，檢驗改革方案，制定可行的實施措施。”曹志偉說。
又以減輕企業稅費和職工負擔為例，曹志偉表示：“明年1月1日將實行‘社保入稅’，如果沒有相應配套政策，企業負擔將成倍增加。因此，現在就亟須給企業一些‘定心丸’。”他建議，按照國務院“企業總負擔不增加”的原則，建議將全國“五險一金”總費率予以下調，並且免除職工個人繳納部分，由此才能不增加企業負擔，做實職工個人賬戶，提高保障水平。
■專訪
廣州市工信委市中小企業局局長葉華東：
擴大政策惠及面,廣州將建立涉企政策“一站式”發佈平臺
日前，廣州市工信委市中小企業局局長葉華東接受《南方日報》專訪表示，去年9月廣州發佈“民營經濟20條”，正式成立廣州市民營經濟發展工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）。目前來看，政策在優化營商環境、破解瓶頸難題、鼓勵創新創造、構建“親”“清”新型政商關係等方面都取得一定成效。接下來，廣州還將積極推動建立市級跨部門的涉企政策發佈平臺，進一步擴大政策惠及面，增強民企政策獲得感。
南方日報：廣州目前在支持民營企業方面出臺了哪些政策？
葉華東：近年來，廣州圍繞促進民營企業和中小企業發展，打好政策“組合拳”，出臺了一系列扶持政策。“民營經濟20條”頒佈了暢通民間投資渠道、支持民營實體經濟發展、促進民營企業創新創造、扶持民營企業做大做強、優化民營企業發展政務環境、構建“親”“清”新型政商關係等六個方面83項措施。在解決“融資難”問題上，廣州還出臺了《創新完善中小微企業投融資機制十條工作措施》《關於促進廣州市融資擔保行業加快發展的實施方案》等舉措。
此外，“民營經濟20條”發佈一年以來，全市各級各部門已出臺了《廣州市關於優化市場準入環境的若干意見》《廣州市科技成果產業化引導基金管理辦法》等18項配套實施細則，海珠區、番禺區也出臺了區域性扶持政策。
南方日報：作為政府的“錢袋子”，市財政資金在扶持民營企業和中小企業方面發揮了哪些作用？
葉華東：財政資金在緩解融資難題和支持創新發展領域，給民企和中小企業帶來了實惠。例如支持設立廣州市中小微企業小額票據貼現中心和中小企業發展基金，推動民營企業直接融資。今年廣州已安排財政資金2.23億元，為473家民營企業和中小微企業融資提供貼息和補助。
從創新能力上看，民營企業活力更強。在廣州353家省級以上企業技術中心中，70%以上是民營企業。今年全市高新技術企業總量有望突破11000家，據我們統計，超過九成是民營企業。此外，廣州目前的國家科技型中小企業備案入庫總共8303家，數量在全國城市中排名第一。
為支持民企創新，今年1至9月，廣州共推動627家工業企業開展技術改造，其中大部分為民營企業。市級財政拿出3.47億元，用於扶持企業技術改造項目148個，這其中，超過50%的技改扶持資金投向了民營企業。
南方日報：為了將“民營經濟20條”的系列措施落地、落細、落實，政府做了哪些工作？
葉華東：去年9月“民營經濟20條”出臺後，廣州市委、市政府主要領導主持召開了全市促進民營經濟發展大會，部署政策落實工作。市直各部門中，15個部門組成宣講團到全市各區進行巡迴宣講。同時，各區積極開展再發動再宣傳再貫徹，例如越秀區、白雲區等組織召開了促進民營經濟發展大會。宣講形式也分為多種，包括集中宣講、政務服務、微信微博等。《南方日報》《廣州日報》和廣州電視臺等新聞媒體，圍繞政策亮點和企業案例開展了為期20多天的專題宣傳報道。
通過各級各部門全方位、多角度的宣傳，“民營經濟20條”在民營企業家中引起了熱烈反響。根據一份由領導小組辦公室編制的《“廣州民營經濟20條”落實情況的調查問卷》的調查結果，469家民營企業中，對“民營經濟20條”的知悉度達到九成。接近八成的企業認為“民營經濟20條”落實到位，95.5%的企業反饋享受到了政策扶持。
與此同時，全市開展了3次專項督查，並委託第三方機構開展政策實施年度評估，檢查配套細則出臺是否及時、政策落實是否到位、政策效果是否符合預期，確保政策落地見效。
南方日報：在政策實施和收集企業反響中，哪些具體措施達到了預期效果？
葉華東：目前來看，“民營經濟20條”在優化營商環境、破解瓶頸難題、鼓勵創新創造、構建“親”“清”新型政商關係等方面都取得成效。
以營商環境為例，通過實施《廣州市關於落實廣東省降低製造業企業成本若干政策措施的實施意見》，落實各項稅收減免和降低社會保險費率政策、調整工商業銷售電價、降低殘疾人就業保障金徵收標準上限、免徵河道管理範圍佔用費等10項省設立的行政事業性收費，免除貨物港務費地方政府留成部分以及港口設施保安費公共統籌部分，預計全年可為企業減負超千億元。
今年1月，廣東省省情調查研究中心公佈的2017年廣東省地方服務型政府建設系列調研報告中，廣州在政務環境滿意度中排名全省首位。全市精簡行政許可備案事項92項，將121項公共服務事項調整到區實施，累計清理規範行政審批中介服務事項296項。此外，“人工智能+機器人”全程電子化商事登記模式在推出之後，企業名稱登記效率提高了2.5倍，審批時效提速88％，也進一步壓縮了企業開辦時間。
南方日報：今年以來，全球經濟發展遇到了諸多挑戰，國內市場預期也不太樂觀。近期中央和各地也密集出臺了支持民營經濟的政策。廣州的落地政策還會有哪些完善和調整之處？
葉華東：當前，廣州民營經濟面臨著較大下行壓力，中小企業遇到不少困難和問題，比如國際經濟貿易環境變化，市場競爭更加激烈，生產要素成本持續上升，政策落實不夠到位，融資難、用地難等老問題依然存在。
就廣州的工作推進來看，11月初，領導小組辦公室已經啟動了“民營經濟20條”的修訂工作。預計11月下旬將組織召開領導小組會議，在評估“民營經濟20條”實施情況的基礎上，修訂出臺促進民營經濟發展的若干措施。“民營經濟20條”的“加強版”有望在年底發佈。
接下來，市工信委協同市委統戰部和市發改、科創、商務、金融、工商等各部門一道，將深入落實新修訂的《中小企業促進法》、省“民營經濟高質量發展十條”、市“民營經濟20條”等政策。重點推動科技企業孵化器產權分割、科技信貸風險補償資金池、50億科技成果產業引導基金、創新型產業用房、價值創新園區、村級工業園改造和支持民營企業開拓國際市場等任務落地生根。
省“民營經濟高質量發展十條”提出要建立省級跨部門涉企政策“一站式”網上發佈平臺。市工信委會同市政務辦將依託數字政府建設，積極推動建立一個市級跨部門的涉企政策發佈平臺，從而降低廣大中小企業瞭解政策和申請政策的成本，擴大企業優惠政策惠及面，增強民營企業的政策獲得感。
在提升企業服務方面，政府部門還希望在全市推廣海珠區的首席服務官制度。目前市工信委面向市重點民營企業成立了11個服務組，實行一對一的幫扶工作。組裡已有80人，還會不斷地擴大服務組人數、投入更多精力。
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