近日，中石油旗下已有約十家單位搬遷至同一辦公地點，以油氣運輸管道領域相關的單位為主，這或為籌建國家管道公司做準備。關於國家管道公司的傳聞不絕於耳，據外媒報道，中國政府將在冬季用氣高峰前宣佈三大國有石油公司分拆管網資產的計劃。新組建的管道公司臨時命名為中國管道公司（China Pipelines Corp.），預計分三階段進行。
近一年來，業內關於國家管道公司的討論熱度不減。幾個信號表示，國家管道公司越來越近了。
一個信號是媒體吹風頻率加快。反觀近3年來，關於油氣體制改革和國家管道的新聞間隔幾個月或者半年就會有一些聲音出現。近半年來，關於國家管道公司的信息間隔1—2個月就會被報道一波。近幾個月，國內外媒體關於國家管道的報道信息越來越多越來越密，同時披露的細節越來越多。
另一個信號，業內人士對於國家油氣管道獨立基本已經接受，阻力日漸減小。早在今年年初，業內就傳出石油公司天然氣管道業務的高層人事凍結。近期，業內傳來新的國家管道公司名字已定為中國國家管道股份有限公司。
國家油氣管道公司今年年底落地似乎成為行業共識。然而關於即將組建的國家管道公司還有幾大關鍵要點懸而未決，尚難有統一認識，靴子仍未正式落地。
國家管道公司
計劃組建的緣由是什麼？
三桶油中，中石油國內運營的油氣管道總里程達到約8.56萬公里。其中，原油管道2.04萬公里，佔全國68.9%；天然氣管道5.38萬公里，佔全國76.2%；成品油管道1.14萬公里，佔全國43.2%。
另外兩家石油央企——中海油旗下的管道資產較少，中石化旗下的管道資產主要集中於東部地區。
由於目前我國天然氣管道尚處於“各自為政”階段，這直接導致很多管道建設出現線路“重疊”，造成資源浪費。
據報道，中石油陝京四線、中海油蒙西煤制天然氣外輸管道和中國石化鄂爾多斯—安平—滄州管道，3條管道走向相似，存在氣源不足爭搶氣源的情況。
為了提高我國天然氣使用量以及讓國有能源企業更有效率，組建天然氣管道公司已成了“必選項”。 此外，目前我國天然氣產業鏈中游的管道和管網問題，一直是各方爭執的焦點，天然氣產業加速發展仍受制於運輸和銷售捆綁、管道不能公平無歧視向第三方開放、管輸價格水平普遍偏高等因素的影響，管網改革迫在眉睫。
去年5月，國務院正式印發了《關於深化石油天然氣體制改革的若干意見》文件，明確此次深化油氣體制改革的總體思路和主要任務。在中游管輸領域，該意見提到，要分步推進國有大型油氣企業幹線管道獨立，實現管輸和銷售分開，實現油氣幹線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。
今年8月3日，國家發改委組織編制的《油氣管網設施公平開放監管辦法》向社會公開徵求意見。發改委表示，該《辦法》是為了提高油氣管網設施利用效率，促進油氣市場多元競爭，保障油氣資源安全穩定供應。
發改委最早在2010年提出“管道獨立”的設想。據報道，2013年8月中石油腐敗窩案爆發後，9月發改委多次召集石油公司的代表開會，討論油氣管網獨立的可能性。“管道獨立”開始逐漸被企業重視。
2013年10月17日，全國工商聯石油業商會與國家能源局、商務部就有關石油天然氣領域放開等問題進行座談，民間資本進入石油領域的訴求得到了國家能源局的響應。
今年6月1日，13家陸上長輸天然氣管道公司披露了運輸成本等相關信息，分別是中國石油天然氣集團公司（下稱中石油）旗下7家管道公司及1家油氣田公司、中國石油化工集團公司（下稱中石化）旗下2家管道公司，以及大唐集團、重慶三峽燃氣、金鴻能源旗下各1家企業。
國家管道公司
相關公司已公開的成本信息
管網企業公佈財務數據，是歷史性突破，信息公開是社會監督的前提。
隨著國家發改委2016年10月發佈的《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》第三章第十七條明確規定，2017年可視作管網信息公開元年，以後每年都要公佈相關成本信息。
1、中石油西北聯合管道公司
該公司是西氣東輸三線的運營者，西氣東輸起於新疆霍爾果斯站止於福建福州，管道途徑新疆、甘肅、寧夏、陝西、河南、湖北、湖南、江西、福建、廣東共10個省、自治區，管道全長5220km。
2016年西三線天然氣運輸量達到201.7億方，eo記者由此估算其管道負荷率約為67%。
2、中石油管道聯合有限公司
該管道公司擁有如下管道：
①西氣東輸二線西段：管線起於霍爾果斯止於67#閥室，管道途經新疆維吾爾自治區、甘肅省，管道全長2434km。
②西氣東輸一線西段：管線起於輪南站止與1924#樁，管道途經新疆維吾爾自治區、甘肅省，管道全長2008.24km。
③輪庫輸氣線：管線起於輪南站止於庫爾勒，管道途經新疆維吾爾自治區，管道全長192.4km。
④鄯烏線：管線起於鄯善站止於烏魯木齊石化站，管道途經新疆維吾爾自治區，管道全長301.63km。
⑤澀寧蘭管線：管線雙線建設，起於澀北止於蘭州，途經青海省、甘肅省，管道全長1122.4km。
管道聯合公司2016年的輸氣量為379.6億立方米。
3、中石油東部管道公司
東部管道公司所屬管道：西氣東輸一線、二線、忠武線及長寧線蘭銀線寧夏以東部分管道。
4、中石油北京天然氣管道
該管道企業主要負責陝京管道輸配氣系統的建設及運營管理，北京市天然氣全部由陝京管道輸送。截止2016年底，公司註冊資本152億元，其中崑崙能源佔股60%，北控集團佔40%，資產總額356億元，包括天然氣長輸管道資產及配套儲氣庫資產。
5、中國石油西南油氣田公司
西南油氣田公司是中國石油的地區公司，在川渝地區建成了國內最完備的天然氣輸配系統，擁有“三橫、三縱、三環、一庫”的骨幹管網，集輸和配氣管道4.2萬千米，年綜合輸配能力達到300億立方米以上。
6、中國石油西南管道分公司
（中貴線）
（廣南線）
該公司管理運營的天然氣管道包括：中緬天然氣管道（國內段）、中衛-貴陽天然氣管道、西氣東輸二線廣州-南寧天然氣支幹線。此外，還有部分原油和成品油管道。
7、中國石油管道分公司
該公司是國內成立最早、輸送油氣水介質、銷售和建設管理功能一體化的管道運輸企業。旗下的天然氣管道包括秦沈線、大沈線、哈沈線、中滄線等。
8、中石油集團西南管道有限公司
（中緬天然氣管道）
西南管道有限公司是中國石油天然氣股份有限公司直屬的管道運營地區分公司。目前中緬天然氣管道（國內段）幹線以及麗江支線、玉溪支線、都勻支線、河池支線、桂林支線、欽州支線、防城港支線已全部投產，管道總里程支線總長2498.5公里，其中幹線1726.8公里，支線771.7公里。
9、川氣東送
川氣東送管道西起四川普光，東至上海，途徑四川、重慶、湖北、江西、安徽、江蘇、浙江、上海等6省、全線設計總長為2270km，主幹管道總長為1611.7km，主幹管道管徑為1016mm，設計壓力10MPa，設計輸氣量為120億方每年。
川氣東送管道在2016年8月公開進行混改引資，到2016年12月完成引資計劃。當前，該條管道中石化方面佔股50%，中國人壽保險佔股43.86%，國投交通佔股6.14%。
10、榆濟線
榆林-濟南輸氣管道起點為榆林首站，終點為宣章屯輸氣站。起於陝西榆林市，止於山東德州市，沿線途經陝西、山西、河南、山東4省、8地市、23縣（區）。管線全長997.23km，設計年輸量30億方/年。主幹線全長911.62km。
公開信息顯示，中石化榆濟管道有限責任公司的唯一股東為經貿冠德發展有限公司，而經貿冠德發展有限公司是中石化冠德的全資子公司，中石化冠德控股有限公司100%股權由中國石油化工股份有限公司之全資子公司中國國際石油化工聯合有限公司持有。
除了中石化榆濟管道公司，經貿冠德發展有限公司還投資了唐山曹妃甸實華原油碼頭有限公司、日照實華原油碼頭有限公司、天津港實華原油碼頭有限公司、青島實華原油碼頭有限公司、寧波實華原油碼頭有限公司、湛江港石化碼頭有限責任公司等7家公司。
11、中國大唐集團
內蒙古大唐國際克什克騰煤制氣及其配套輸氣管線項目於2009年8月20日獲得國家發展和改革委員會核准（發改能源〔2009〕2163號），是第一個由國家發改委核准的大型煤制天然氣示範項目。
大唐國際天然氣管路主幹線全長320Km，途經內蒙境內的赤峰市、多倫縣；河北境內的圍場縣、隆化縣、豐寧縣、灤平縣，天然氣管道管徑為DN900，設計壓力為7.8Mpa。
大唐煤制氣管道所屬的企業主體內蒙古大唐國際克什克騰煤制天然氣有限責任公司是一家生產與輸送為一體的公司，由大唐絕對控股且股東結構多元，包含下游的終端用氣企業北京燃氣的股東——北控集團的全資子公司北京北控能源投資有限公司。
12、張家口應張天然氣公司
張家口應張天然氣公司是中油金鴻華北投資有限公司全資子公司。應縣-張家口天然氣輸氣管道起自山西省山西省朔州市應縣北曹山北部應縣首站（陝京一線應縣壓氣站東北），止於位於河北省張家口市東山產業聚集區內張家口末站，管道沿線途經山西/河北兩省，全長254km。其中河北段內長度154km，山西省內為100km。管道一期設計輸氣量4.7億方，主要為張家口及沿線市、縣供氣。預留二期輸往蔚縣、延慶方向的接口，位置。待下游用氣市場成熟，年設計輸氣能力為9.35億立方米。
張家口應張天然氣公司是中油金鴻華北投資有限公司的全資子公司。其具體的股權結構如下：
13、山西通豫煤層氣輸配有限公司
該公司旗下的“端氏—晉城—博愛煤層氣輸氣管道工程”是全國第一條跨省煤層氣輸氣管道項目。工程起自山西沁水縣端氏鎮，終點到達河南省博愛縣磨頭鎮，全長92.86公里，其中山西境內長72.11公里，河南長20.75公里，設計的輸氣能力為10億立方米，總投資約7億元。
根據公開信息，上述管道的股東共有7家，以民營企業為主。其中，重慶桌榮能源開發有限公司以26.5471%股權相對控股。
國家管道公司
要怎麼組成？
中石油經濟技術研究院曾提出了成立天然氣管道公司的三種方案——
一是剝離國有石油公司現有的管網和省級地方管網，按照各自的佔比持股，成立國家天然氣管道公司；
第二個方案是剝離後重組、拆分組建多個區域性管道公司，由國家天然氣管網公司統一管理；
最後一種方案是，剝離國有石油公司現有的管網和省級地方管網後引進民資，重新組建國家天然氣管道公司。
“按油氣改革的總體思路來看，第二種和第三種結合的可能性比較大。”知情人士表示。
一旦“國家天然氣管道公司”成功組建，在我國油氣歷史上具有里程碑式的意義。屆時，我國油氣行業的“三足鼎立”格局將被打破，國家級又一新油氣巨頭將會成立。
一位“三桶油”內部的知情人士表示“目前還未收到政府層面關於油氣管道改革方案的下達，一切還沒有定論。油氣管道改革的時間節點更多掌握在政府部門手裡。”
上述改革方案尚未最終確定，仍存在變數，而且實施計劃需要多長時間亦未可知。
國家管道公司
三桶油們怎麼想
關於國家管道公司，雖然內部討論時，各方明火執仗，分歧很大，但大家都認同不能再用計劃經濟的老辦法管理油氣市場，贊同放開兩頭，管住中間。”
管道資產獨立，不僅將使中石油利潤受到影響，也意味著國內油氣市場的進一步放開，三桶油都將面臨更激烈的市場競爭。據中國石油最新財報顯示，在2018年前三季度，其天然氣與管道板塊實現經營利潤人民幣197.19億元。
數據顯示，在今年前9個月，中國的天然氣消費量同比增長17.5%，依舊呈現快速發展趨勢。搶佔在天然氣市場上的高地，對任何一家油氣公司而言都是極為關鍵的。
有中石油內部人員表示，此番整合天然氣銷售業務，也是應對國家管道獨立、遠銷分離後，為把握終端市場採取的重要舉措。
不過中石油內部人士也提到，管道資產的剝離，對中石油天然氣銷售業務而言也有有利的一面。例如可以按照天然氣市場的價格進行自主定價，終端價格可以按照市場波動進行調配；一旦發生政策虧損（比如冬季天然氣保供），中石油也可以有理申訴。
國家管道公司
前車之鑑 鐵塔公司
中國管道公司和中國鐵塔公司的情況非常類似，而電信行業，一向是國企改革試驗田。
2014年7月18日，中國鐵塔公司順利揭牌成立， 移動、電信和聯通分別持股為40%、29.9%和30.1%。之前三大運營商各建各的基站，重複建設嚴重，成立鐵塔公司的目的就是節省資源，避免重複浪費，提高各家的效率。由鐵塔公司統一建設基站，三大運營商支付租金，但也造就了鐵塔公司的壟斷地位，基站建設獨此一家，別無分號。
2016年03月24日， 中國電信15年的業績發佈會上，中國電信總裁兼首席營運官楊傑表示，支付給鐵塔公司的租賃費用，比自己運營和維護鐵塔費用高出了20%。不過電信本身就是鐵塔公司股東，錢從左口袋進入右口袋，區別在於三大運營商誰從中獲利更多。
從國家的角度看，鐵搭公司的成立確實節約了資源；但是從用戶的角度看，花在通信上的費用並沒有降低多少。
國家管道公司
降低氣價才是實事
對於天然氣管道運營來講，我們更關心的是中國管道公司成立，能不能使天然氣行業更加市場化，開口費能不能少點，氣價能不能低點，希望不只是成立一個更大的壟斷企業，那才是欲哭無淚。
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