因被執行人下落不明，且名下沒有可供執行的財產，一個執行案件被迫以“終結本次執行程序”方式中止；熱心群眾的舉報，藏匿許久的被執行人終被找到並承諾履行義務，法院發出執行懸賞金。執行懸賞機制下，全民“朝陽群眾”助力執行難問題。點擊音頻收聽依法治市——《執行攻堅：成都法院在行動》
本期嘉賓
成都市中級人民法院
執行一處處長 王長軍（右）
執行一處員額法官 姚力引（左）
1
案例
申請執行人徐建等與被執行人張曉東人交通事故人身損害賠償糾紛一案，因張曉東未履行法院生效法律文書，徐建向蒲江法院申請執行，要求張曉東儘快給付賠償款、治療費等16萬餘元。
蒲江法院執行法官李軍承辦了這起案件。
徐建
李法官，我的執行案子怎麼樣了？
申請人，這個案子執行起來有些困難啊！
李軍
徐建
怎麼回事啊？法院判給我的錢我拿不到了嗎？我還等著這筆錢交醫藥費呢！
你先彆著急，我把法院查到的情況給你詳細說明一下。
李軍
經法院網絡查控，統查到被執行人張曉東名下無銀行存款、房產、車輛、土地等可供執行財產。執行法官李軍也去到了張曉東的居住地，依然沒有找到人。
隨後，執行法官李軍又從住所地派出所瞭解到，張曉東因犯交通肇事罪被判刑二年四個月，刑滿釋放後他也沒去派出所報道，現在，沒有人知道他在哪裡。
徐建
咋就下落不明瞭呢？我不相信這麼個大活人就這麼人間蒸發了。“跑得了和尚跑不了廟”，我知道他老家的地址，法官你們去他老家看一看，他肯定在那藏著呢！
你能提供張曉東老家的地址那就太好了，我安排一下，下週一就去實地走訪。
法官李軍
按照徐建提供的地址，李軍和徐建兩人去往張曉東的老家。經過一番打聽，李軍瞭解到，張曉東被判刑後，老婆跟他離婚了，母親也因此氣壞了身體，生了病也沒有人照顧，沒有多久就離開了人世。張曉東家裡早就沒人了，村民們也多年沒見過張曉東了。
這個消息對於申請執行人徐建來說無疑是一道晴天霹靂。法官隨後向村委瞭解到，張曉東幼年喪父，母親身體也不太好，家庭條件一直很困難，屬於村裡的困難戶。服刑前的唯一住房是三間磚房，也是村委幫扶修建的。
通過實地走訪和法官耐心的釋法說明，申請人徐建終於理解了該案件不能執行到位的原因和法院的執行工作的不易，並表示願意繼續支持法院工作，同意以終結本次執行程序方式結案。考慮到徐建的具體情況，為幫助其解決困境，法官還為他申請了司法救助金。
案件解讀
終止本次執行程序
在案件的執行過程中，由於被執行人客觀上確實無財產可供執行或發現的財產不能處置，經執行法院窮盡手段仍不能執行的案件，經過當事人同意，法院可以裁定以“終結本次執行”結案。
終結本次執行程序不是執行程序的實質性終結，而是暫時的程序性的中止。
“終本”後，被執行人繼續履行生效法律文書確定的義務仍在，法院對被執行人依法採取的執行措施和強制措施繼續有效。法院會在終結本次執行程序後五年內，每六個月通過網絡執行查控系統查詢一次被執行人的財產，發現財產符合恢復執行條件的,法院會依職權主動恢復執行。申請人自己發現被執行人財產線索的，也可以隨時向法院提出恢復執行申請，沒有任何時間限制。
本案中，被執行人張曉東“下落不明”，且名下無可供執行的財產，屬於無能力履行的情況，因此法院只能暫時終結本次執行。但如果被執行人有履行能力而拒不履行法院判決，這將會承擔哪些法律後果？
對於無視法律的權威，妨害人民法院的正常活動的拒不執行判決、裁定的行為，必須嚴厲打擊，才能體現出法律的尊嚴。被執行人有執行能力拒不執行的，將被列入失信人員名單，受到多重限制，包括被限制坐動車、飛機等。被執行人逾期履行的，將依法承擔加倍部分債務利息。在有履行能力並且能夠履行的情況下，拒不履行，情節嚴重的，還可能以拒不履行法院判決、裁定罪移送公安、由檢察機關偵查、起訴。
根據《中華人民共和國民事訴訟法》及相關執行法律規定，人民法院在執行階段對拒不履行判決、裁定等生效法律文書的被執行人可以採取以下強制執行措施：
第一、可對被執行人罰款、拘留。根據《民事訴訟法》的規定，被執行人未按執行通知履行法律文書確定的義務，應當報告當前以及收到執行通知之日前一年的財產情況。被執行人拒絕報告或者虛假報告的，人民法院可以根據情節輕重對被執行人或者其法定代理人有關單位的主要負責人或者直接責任人員予以十萬元以下的罰款、拘留。對單位的罰款為十萬元以上一百萬元以下。
第二、可查詢、凍結及劃撥被執行人的存款。
第三、可以扣留、提取被執行人的合法收入及債權。
第四、可查封、扣押、凍結、拍賣、變賣被執行人應當履行義務部分的財產。但應當保留被執行人及其所扶養家屬的生活必需品。
第五、可對被執行人強制搜查。
第六、可強制被執行人遷出房屋或土地。
第七、可限制被執行人出境，在徵信系統記錄、通過媒體公佈不履行義務信息以及法律規定的其他措施。
第八、可依法予以刑事處罰。
2
案例
武小虎工作了一整天后，回家賴在沙發上玩起了手機，翻看一下自己的微信朋友圈。突然，一條內容引起了他的興趣：
執行懸賞公告，這是什麼玩意兒？餘松，買賣合同糾紛，欠60萬元拒不償還。哎，這些借了錢不還的人真可惡！
不久後的一天，武小虎應朋友之約來到簡陽的一家麻將館打牌。突然，他發現隔壁麻將桌上的一個人，看著有些眼熟，總覺得自己在哪兒見過，武小虎思索了一番，找到了答案：
武小虎
喂，您好，是蒲江法院嗎？我之前在你們法院推送的公眾號中看到了執行懸賞公告，有這回事麼？
有的。
林法官
武小虎
我昨天在簡陽一個麻將館打麻將的時候看到一個人跟你們懸賞公告中的餘松很像，所以打電話過來跟你們報告一聲。
能把您見到他的具體的時間地點說一下嗎？
昨天下午三點左右，在簡陽槓上花麻將館......
蒲江法院接到線索舉報後，迅速趕赴簡陽，將餘松抓了個正著。最終，餘松主動與申請人和解，一次性向申請人宋星明支付了18萬元，並承諾剩餘款項將盡快籌集支付。
4月25日，熱心群眾武小虎來到都蒲江法院，從執行局法官董利強和中國人保財險蒲江支公司工作人員手中領取了執行懸賞保險金3000元。
案件解讀
執行懸賞保險
其實懸賞執行早已有之，人民法院或者債權人為了實現已生效法律文書確定的債權，公開發布懸賞信息徵集知情人提供被執行人財產等線索。在傳統的懸賞方式中，申請執行人支出過高，可能部分有意申請懸賞但經濟能力有限的申請執行人就無法選擇這種方式。
在執行工作中引入保險機制，是成都法院為基本解決執行難的創新舉措之一。申請人通過在保險公司投保一款執行懸賞商業保險，在收到有用信息並找到被執行人後，保險公司按約支付了相應的懸賞金。
重賞之下必有勇夫，執行懸賞保險降低了申請強制執行成本，將更有助於全民一起來找“老賴”。申請人拿到錢，執行案件圓滿結案，線索提供人得到了相應的獎勵，確實是皆大歡喜。
執行懸賞保險
在執行工作實踐中具體能起到哪些作用？
利用保險的槓桿效應服務銜接司法實踐，不僅可以撬動大量社會資源助力法院相關工作，同時也為保險公司與當事人之間搭建了橋樑，有利於降低訴訟執行成本、化解執行風險，保障當事人的利益。懸賞執行保險可以為執行工作“找人、找物”切實拓寬渠道，進一步增加發現被執行人財產的機會，在全社會形成譴責拒執失信的廣泛輿論氛圍，向被執行人施以強大的心理壓力，促使其主動履行義務。因此這種新形式的舉措，有望成為打開解決“執行難”問題的又一個突破口。
法院把保險懸賞引入執行工作，藉助保險來增加懸賞金額，不僅能降低申請執行人負擔，還能豐富懸賞公告的推送手段，該舉是充分調動人民群眾的力量助力執行的有益創新。利用千千萬萬雙火眼金睛，讓被執行人的人、財、物無所遁形，最大可能地實現當事人的合法權益，對於社會的穩定和發展的作用是不容小覷的。在大眾創業萬眾創新的時代背景下，看來要解決“執行難”頑疾也需要創新方法和機制，充分調動人民群眾的力量。
在全力攻堅“執行難”階段
成都市人民法院還採取了哪些創新舉措？
2016年8月，成都中院啟動執行“一體化”改革試點，推行“市局管總、分局管案、大隊管辦”的管理模式。今年8月，市法院與市教育局聯合印發《關於禁止失信被執行人子女就讀高收費私立學校的實施方案》。《方案》明確，有關學校招生對象不包括失信被執行人子女；法院查明失信被執行人子女已就讀高收費私立學校的，有關學校應書面通知學生父母在新學年開學前辦理完成轉學手續。為打擊“拒執”犯罪、加大對失信被執行人懲戒力度，
今年，成都中院和成都市公安局聯合構建查控、懲戒失信被執行人工作機制。根據該機制，符合條件且經法院和公安局審批後，公安機關可對查控對象開展臨時布控。近期，藉助公安機關查控系統，成都法院已經成功查找到躲藏的10餘名被執行人。
充分發揮刑罰在打擊拒執犯罪行為中的最強威懾作用，對堅決從嚴打擊拒不執行判決、裁定及其關聯犯罪行為，保持刑事打擊的高壓態勢。首先，加大聯合懲戒力度，建立和落實公檢法司協同打擊拒執罪工作機制。與檢察院、公安、司法等部門會籤辦理拒執罪《指導意見》文件，出臺《關於辦理拒不執行判決、裁定刑事案件的實施意見(試行)》。其次，我們積極開展聯合打擊拒執罪專項行動，協調市檢察院、市公安局等相關單位，聯合開展集中打擊一批拒不執行法院判決、裁定等犯罪行為的專項行動。
在實際的執行工作中，一些被執行人確實未有可供執行的的財產，而另一些被執行人千方百計隱秘財產，東躲西藏、行蹤難覓，僅憑法院一方的力量確實很難在短時間內找到他們，這其實都是實際的執行工作中所面臨的困難。
希望大家能對執行工作多一份瞭解和理解。在面對“終結本次執行”的無奈結果能夠正確認識，放平心態，繼續積極配合法院工作，拓寬渠道尋找被執行人的財產線索，爭取早日恢復執行。
主管：成都市司法局
總編：傅澤濤 主編：張婭
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