先行先試 多措並舉
紮實推進對監獄巡迴檢察試點工作
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10月19日，山西省檢察院召開全面推開對監獄巡迴檢察試點工作推進會，對四個先行試點檢察院前兩輪巡迴檢察工作進行總結，並對下一步工作進行安排部署。會上，晉中市檢察院作了經驗交流發言。
晉中市檢察院黨組成員、副檢察長韓海軍發言
對監獄實行巡迴檢察試點，是檢察機關深入貫徹落實中央司法體制改革精神，加強新形勢下法律監督工作的重要舉措，對進一步整合刑事執行檢察人員力量，開創監獄檢察工作新局面，增強檢察機關法律監督整體質效具有重要意義。今年5月，高檢院確定我省為試點地區後，省院將試點任務交由我院承擔，這是對我院刑事執行檢察工作極大的信任和支持，我們深感使命光榮，責任重大。
承擔試點任務以來，我院對監獄巡迴檢察兩次，首次對轄區內的山西省女子監獄、晉中監獄、平遙監獄進行了巡迴檢察；9月份在省院的統一部署下，組成山西省人民檢察院第二巡迴檢察組對晉城監獄、沁水監獄開展了跨區域交叉巡迴檢察。
巡迴檢察期間，我們摸著石頭過河，通過努力，取得了一定成效，積累了一些經驗。
一、強化責任擔當，全力做好巡迴檢察準備工作
（一）提高思想認識，增強責任意識
我院黨組和閆緒安檢察長高度重視對監獄巡迴檢察試點工作，多次專題研究，組織執檢幹警學習高檢院、省院實施方案，深刻領會巡迴檢察精神實質，從中國特色社會主義檢察事業創新發展的戰略高度，充分認識新形勢下推進監獄檢察改革的重要性和必要性，切實把思想統一到高檢、省院的部署上來，敢於實踐，勇於擔當，善於創新，確保試點工作任務落地見效，探索出晉中特色。
（二）加強溝通協調，穩步推進工作
我院就巡迴檢察工作及時向晉中市委進行了專題彙報，市委常委、政法委書記高度重視，並作出重要批示，對試點工作提出希望和要求。省院王國宏副檢察長兩次親赴我院對巡迴工作進行調研，給予指導，提出要求，為我院做好試點工作指明瞭方向，增強了信心。在啟動首輪巡迴檢察前，我院刑事檢察三部分別赴轄區內三所監獄通報對監獄實行巡迴檢察改革精神、相關工作安排，對需要協調配合的事項進行溝通協商。監獄成立巡迴檢察工作聯絡組，確定一名總聯絡員負責對接，保證了巡迴檢察工作順利開展。
（三）健全工作機制，確保工作落實
一是健全組織機構。成立以檢察長為組長的巡迴檢察試點工作領導小組，下設辦公室；組建巡迴檢察組，每組5人，組長由員額檢察官擔任，分別對轄區內三所監獄和交叉檢察的監獄執行巡迴任務；在巡迴組組建臨時黨小組，負責巡迴期間黨風廉政責任落實。
二是制定工作方案。根據高檢院、省院實施方案，結合晉中實際，我院制定了《晉中市人民檢察院對監獄實行巡迴檢察試點工作實施方案》。為規範開展巡迴檢察，制定了《晉中市檢察院對監獄巡迴檢察工作流程規範(試行)》，使巡迴檢察工作有章可循。各巡迴檢察組在瞭解被巡迴檢察監獄基本情況的基礎上，又制定了詳盡具體、有針對性的工作計劃。
三是開展動員培訓。首輪巡迴檢察前，我院召開對監獄巡迴檢察動員培訓會，省院王國宏副檢察長、刑事執行檢察局藍濤政委出席會議，並做動員講話。閆緒安檢察長對首輪巡迴檢察做出總體要求，紀檢組長對巡迴檢察工作人員提出紀律要求，全體巡迴檢察人員參加業務培訓，由在一線派駐多年的兩位駐監主任傳授工作經驗，講解檢察重點，使全體巡迴檢察人員對檢察監督內容做到心中有數。
二、強化措施落實，確保巡迴檢察工作紮實有效開展
（一）召開動員大會。巡迴檢察首日，我院院領導分別帶隊在轄區內三個監獄同時召開對監獄巡迴檢察動員會。跨區域交叉巡迴檢察期間，檢察組在晉城監獄、沁水監獄分別召開了巡迴檢察座談會。會上，我院領導作動員講話，詳細闡述了對監獄實行巡迴檢察的意義、希望與要求，檢察組組長就巡迴檢察重點內容及流程等做出說明。監獄負責人表示積極支持配合檢察機關巡迴檢察試點工作。隨後，檢察組向監獄參會民警、服刑人員發放了調查問卷，瞭解相關情況。
（二）聽取情況介紹。巡迴期間，檢察組組織召開監區民警座談會，廣泛聽取意見，瞭解民警思想動態；列席監獄獄情分析會，聽取監獄當前工作介紹，掌握教育改造情況。
（三）進行個別談話。分別與監獄民警、服刑人員、服刑人員家屬談話。檢察組重點與服刑人員中即將刑滿釋放的、應約談話的、職務犯罪、涉黑涉惡罪等特定重點罪犯逐一進行了談話。通過談話，瞭解掌握服刑人員合法權益是否得到保障，日常考核情況是否公開公正，同時解答服刑人員提出的相關法律問題。
（四）開展實地檢察。對監獄勞動、生活、學習等場所進行檢察。生產車間重點檢察生產安全、危險工具領用等情況；食堂重點檢察食品留樣、刀具保管、登記、發放、回收等情況；監內醫院重點檢察藥品發放登記，是否有服刑人員從事醫療和護理等情況；監區重點檢察干警值班、藥品存放、是否有違禁品等情況；獄內超市重點檢察商品質量、價格、服刑人員個人消費記錄等情況；禁閉室重點檢察審批手續、民警值班等情況。
（五）查看監控。選取監獄大門、監區大院、監區監舍、生產車間、禁閉室、監內醫院等重點部位監控布點進行回放，查看監控值班記錄。
（六）查閱、複製有關資料。重點對2014年以來涉黑涉惡罪犯減刑案件材料進行審查，逐一查閱並複製檔案資料、罪犯計分考核、獎勵材料等資料。
三、強化問題導向，依法及時妥善處理巡迴檢察發現的問題
兩次巡迴檢察發現監獄存在的主要問題有：
（一）生活衛生管理方面
一是食物留樣及蔬菜農藥殘留檢測管理不規範。二是監內醫院醫療、藥品管理不規範。三是獄內超市管理不規範，罪犯個人消費有超標現象。
（二）監管安全方面
一是車輛、外協人員出入監區管理不規範，存在進貨車輛進入監區、卸貨無民警帶領及在場，外協人員自行進出監區、無民警在施工現場監管的情況。二是勞動工具管理不規範，存在刀具等危險品領用、回收混亂等問題。三是著裝不規範，存在個別值班民警未按要求著警服、工人進入監區未穿識別服等現象。
（三）服刑人員合法權益保護方面
一是供應站提供的部分商品質量較差。二是罪犯超時勞動，休息權、學習時間得不到有效保障。三是缺乏對服刑人員技能培訓的平臺。
（四）發現職務違法違紀線索方面
對可能存在的職務違法違紀問題形成專項報告，作為問題線索及時向省院進行彙報。
對於巡迴檢察中發現的問題，分別予以處理：對刑罰執行和監管改造活動中的輕微違法和工作漏洞，當場提出口頭糾正意見或者建議；對嚴重違法、存在安全隱患或執法不規範可能會引起重大事故的苗頭性、傾向性問題，發出糾正違法通知書或檢察建議書；對涉及職務違法違紀問題經領導組審議後轉相關部門處理；對罪犯控告申訴按管轄權移交相關部門審查；跨區域交叉巡迴檢察中需要省院協調處理的問題及時報省院確定處理意見。
在省院的堅強領導和有力支持下，我院在巡迴檢察試點中做了一些工作，也取得了一些成效，但還存在巡迴檢察隊伍力量不足、業務素質有待提高、工作機制有待完善、辦案責任主體有待明確等問題，下一步我們將認真貫徹執行本次會議精神，繼續深入推進對監獄巡迴檢察工作，積極探索檢察監督新模式，著力提升巡迴檢察質效。
審核：李建芳
文字：刑檢三部
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