▲ 11月9日，第二輪中美外交安全對話在華盛頓舉行。中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪同美國國務卿蓬佩奧、國防部長馬蒂斯共同主持對話。中國國務委員兼國防部長魏鳳和參加。
在兩國關係因貿易摩擦陷入低谷的背景下，外交安全對話的舉行釋放出積極和緩的信號。
背景
2017年4月，應邀訪問美國，中美雙方共同決定建立外交安全對話、全面經濟對話、執法及網絡安全對話、社會和人文對話四個高級別對話機制。
2017年6月，雙方啟動首輪中美外交安全對話。在兩國元首海湖莊園會晤重要共識的引領下，此次對話取得重要成果，對化解相互疑慮、加強彼此信任起到建設性作用。
然而，今年以來，美國依據所謂的“301調查”結果對中國進行貿易打壓，導致兩國關係急轉直下。
雙方不僅在貿易、投資和技術領域持續較量，而且也圍繞安全問題進行激烈博弈。
在臺灣問題上，美國今年動作頻頻，通過“臺灣旅行法”，宣佈新一輪對臺軍售，為島內“臺獨”勢力發出錯誤信號。
在南海方向，美國以所謂“航行自由”為名頻繁派艦船巡弋南海，挑戰中國在南沙群島及附近海域的主權權利。
▲ 9月30日，美國海軍“迪凱特”號導彈驅逐艦入侵中國南沙島礁12海里海域，遭遇中國“蘭州”號導彈驅逐艦攔截。
此外，9月20日，美國國務院以中國採購俄羅斯武器為由對中央軍委發展裝備部及其負責人進行制裁，兩國國防部長原定於10月舉行的會談也被取消。
▲ 9月20日，美國國務院宣佈，因中國人民解放軍從俄羅斯採購了蘇-35戰鬥機和S-400防空導彈等武器裝備，美國政府決定對中國中央軍委裝備發展部及其負責人進行制裁。
如果任由衝突不斷擴大，兩國戰略對抗勢必全線鋪開。
正是在這樣的背景下，第二輪中美外交安全對話得以舉行。兩國外交和國防高級別官員圍繞中美關係以及雙方共同關心的重大國際和地區問題深入溝通。
效果
具體講，此次對話起到了營造氛圍、管控危機、確認意圖、拓展合作四方面的積極效果。
營造元首會晤的良好氛圍。
11月1日，應約與特朗普總統通話，兩國元首同意推動兩國關係在健康穩定基礎上取得新進展，確認將在阿根廷二十集團峰會期間舉行會晤。
在中美關係中，元首外交一直髮揮著戰略引領作用。特別是當兩國關係陷入僵局時，元首之間的直接溝通往往能夠起到力挽狂瀾的效果。
經過幾輪的貿易較量和戰略試探後，兩國都意識到通過對話解決分歧的重要性，致力於達成一個雙方都能接受的方案，這無疑為中美外交安全對話指明瞭方向。
此次對話意在向世界表明雙方都願意重回談判軌道，為即將舉行的中美元首會晤預熱加溫。
▲ 中央政治局委員楊潔篪（左二）、中國國防部長魏鳳和（左一）、美國國務卿蓬佩奧（右二）和和美國國防部長馬蒂斯（右一）在第二輪中美外交安全對話後舉行記者會。
加強中美之間的危機管控。
長期以來，經貿關係一直是中美關係的壓艙石，軍事安全合作則始終是兩國關係的短板。隨著中國的產業升級和技術進步，經貿議題逐漸成為兩國較量的焦點。
當經貿關係對兩國合作的支撐作用不斷減弱，中美軍事層面的博弈就可能出現失控。從防止最壞情況發生的角度，兩國開展外交安全領域的對話顯得尤為必要。
正是在這個意義上，魏鳳和表示要推動兩軍關係成為兩國關係的穩定器。
在此次對話中，雙方強調將就建立兩軍《危機預防溝通框架》保持溝通，並致力於落實“重大軍事行動相互通報機制”和“海空相遇安全行為準則”兩個互信機制，這凸顯了外交安全對話的危機管控功能。
再次確認彼此的戰略意圖。
伴隨著兩國力量差距的不斷縮小，中美對彼此的認知也出現深刻變化。
▲ 從去年底開始，特朗普政府發佈《國家安全戰略報告》等重要文件，明確將中國定位為“戰略競爭者”，認為中國意圖“改變美國主導的國際秩序”。
同樣，中國也認為美國對華戰略正從競爭與合作兩手轉向遏制與打壓並舉，旨在全面阻止中國的復興進程。
在此次對話上，中方表示中國不打算挑戰誰或取代誰，中國仍致力於與美國建立“不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的關係。美方則強調歡迎中國經濟發展，“並不尋求與中國冷戰或是遏制中國”。
中美闡述各自政策立場有助於雙方再次確認彼此的發展意圖，避免進一步的戰略誤判。
拓展外交安全領域的務實合作。
中美作為世界前兩大經濟體，其關係不僅影響兩國發展，而且影響全球穩定。
當前，大量全球、地區和雙邊問題都需要中美攜手合作。在此次對話中，雙方強調要繼續推進在經貿、兩軍、執法、反恐、禁毒、地方、人文等領域的交流合作，夯實中美關係的社會基礎。
同時，雙方就朝核問題、阿富汗和中東局勢等深入交換意見，同意為推動相關問題的妥善解決發揮積極作用。
中美兩國如果能夠在控制矛盾存量的同時，進一步拓展合作增量，就能夠沿著正確的方向穩步前進。
中美外交安全對話的舉行釋放出對話和談的信號，不僅避免了雙方從競爭升級到衝突的危險局面，而且明確了下一步兩國關係發展的總體基調。
當然，一次對話遠不能解決中美之間的結構性問題。但是，只要雙方坦誠溝通、及時對錶，就能確保中美關係不失控、不脫軌。
撰文 / 劉世強
（西南財經大學馬克思主義學院副教授）
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