上面千條線，下面一根針。當前，基層幹部普遍感到壓力大、工作苦、生活難，內心有著不少難言之隱和後顧之憂，其中最讓他們頭疼困惑的是“五怕”。
基層幹部的“五怕”，一怕不接地氣的政策，二怕心血來潮的活動，三怕走馬觀花的調研，四怕無窮無盡的材料，五怕不講道理的問責。基層幹部“五怕”，實際上是機關形式主義、官僚主義、衙門作風的反映和體現。
基層幹部“五怕”，是由於機關作風不實造成的。機關需把基層幹部“五怕”作為鏡鑑，切實在轉變和改進作風上下功夫。
避免不接地氣的政策。不接地氣的政策，是“拍腦袋決策，拍胸脯實施，拍屁股走人”，政策存在“先天不足”。政策不接地氣，基層落實起來就很為難。避免不接地氣的政策，制定接地氣的政策，要防止“閉門造車”，在調查研究上做足功夫，使政策符合基層實際，能夠“對症下藥”，跟上時代的發展要求。政策接地氣，基層好落實，政策才會產生好效果。
避免心血來潮的活動。心血來潮，是心裡突然或偶然起了一個念頭。心血來潮的活動，是指一些單位領導喜歡“拍腦袋”，動不動就搞評比、創先、達標，甚至集體活動。上級只管發文組織，下級卻得認真落實，這樣的活動往往流於形式，勞民傷財，幹部群眾意見都很大。活動開展要看有無必要，能否促進基層的建設發展，沒有必要，勞民傷財的活動，要堅決避免。
避免走馬觀花的調研。走馬觀花的調研，是一些領導到基層調研，來也匆匆，去也匆匆，基本套路是到事先安排好的點位上，視察一下窗口、慰問一下工作人員，召開一個座談會聽一聽彙報，或者去一個廠礦企業走一走，看一看表面的生產經營情況，難得撲下身子、深入基層，真正與基層幹部職工一起深入交談、深入研究。這樣的調研苦了基層幹部。在調研上，領導幹部應端正態度，堅持問題導向，把問題的本質和規律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹。能夠聽到真實聲音、掌握一手材料、解決難點問題，需帶著感情下去、帶著責任下去、帶著問題下去，從而取得真經、取得實效。
避免無窮無盡的材料。一些機關部門熱衷於“文來文往”，大小事情總愛下個通知，大小工作都想列個圖表，大小問題都得發個指導意見，還要求層層書面上報。無窮無盡的材料，不但耗費了基層大量的人力、財力、物力，而且導致基層幹部忙於應付填表和報材料，而沒有精力去做實際的工作。避免無窮無盡的材料，機關部門和領導幹部要少些“紙上談”，多些“現場幹”，緊緊抓住基層普遍關注、迫切需要解決的問題，深入群眾、深入實際找對策。以“面對面”的引領，推動各項工作落地生根、開花結果，而不能習慣以文件落實文件，以會議落實會議。
避免不講道理的問責。不講道理的問責，是一有事、一出事，就拿基層幹部開刀問斬，第一時間就是追基層幹部的責。不講道理的問責，會挫傷基層幹部的工作積極性，基層幹部為避免被問責，會採取“自我保護”，對工作敷衍應付的措施。基層幹部工作上有重大過失，嚴重失職失責，機關應予以嚴肅問責，而要避免動不動就問責。要建立健全容錯糾錯機制，激勵基層幹部踴躍幹事創業，保護基層幹部的工作積極性。
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