近日東莞召開了全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作動員大會，研究部署全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作，力爭在2016年基本完成確權登記頒證任務。
東莞市委副書記姚康出席會議並作動員講話，會議由副市長魯修祿主持。麻涌鎮、石龍鎮就農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作作典型發言。東莞市農業局局長張永忠通報了全市農村土地確權試點工作的進展情況，並對全面鋪開東莞市農村土地確權登記頒證工作作具體安排。
農村土地確權試點工作基本完成
2014年11月，東莞市在充分調查研究的基礎上，結合中央、省提出的確地為主的指示精神，以及東莞市農村已實行股份合作制、土地流轉程度高的實際情況，創造性地提出“確股確地”、“直接確地”雙軌方式確權的工作思路，制定了《東莞市農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》並經市委全面深化改革領導小組第五次會議審議通過。
方案明確了2014年選取兩個鎮開展試點，2015年在全市全面鋪開，力爭在2016年基本完成確權登記頒證任務的實施進度。經研究篩選，東莞市將農業份額較大、耕地相對多的麻涌鎮，以及城市化程度較高、耕地相對較少的石龍鎮，作為試點開展確權工作。
目前，麻涌鎮有耕地29622畝、農戶18704戶，採取上述雙軌方式進行確權。14個涉及確權的村（社區）中，12個村（社區）確權方案已由市確權辦批准、集體經濟組織成員表決公示後實施，已完成外業測繪和確權地塊圖斑圖表公示26117畝，完成率接近九成，有7個村（社區）完成補籤承包合同6894份，基本完成確權任務。
石龍鎮有耕地998畝，採取“確股確地”方式確權，確權工作涉及5個村（社區）、2400戶農戶。其中3個村確權工作方案已獲批准、表決公示並實施，試點村西湖村共實測地塊面積378畝，確權任務也基本完成。
麻涌新基和石龍西湖經驗值得推廣
在試點過程中，麻涌鎮新基村遇到了股權固化原則與“定期調地”實際之間的矛盾。該村通過釐清並確認從二輪延包以來特別是股份制改革後，農戶承包權益已經明確、土地已由集體統籌經營的客觀事實，掃清與政策相左的認識障礙，形成共識。該村確權方案在民主表決中以97.74%的高票率順利通過。
石龍鎮西湖村則針對已改變用途的耕地採取只登記不發證的方式進行確權，有效解決耕地改變用途用作公益性建設或其他非農用途等難點問題，獲得了89.8%戶代表的同意並順利實施。
張永忠局長指出，“雙軌”確權模式順利通過了兩個試點鎮的實踐驗證，得到了省委農辦的充分肯定，認為東莞市的確權思路做法對解決珠三角和粵東地區的同類問題具有積極意義。
抓實做好東莞市農村土地確權工作
姚康副書記在講話中指出，要將農村土地承包經營權確權登記頒證工作當做一件各級高度重視的大事、事關農村改革發展的好事來抓好落實，又要充分考慮到東莞市的實際困難，把它作為一件“要啃硬骨頭”的難事來抓出突破。
姚康強調，農村土地承包經營權確權登記頒證工作在操作中要做到“三個三”，即堅持守住依法依規、尊重民意、維護穩定的“三條底線”，正確處理“統”和“分”、“準”與“快”、“多”與“少”的“三種關係”，牢牢把握悟透上頭、熟悉下頭、商量碰頭的“三個方法”，確保2016年基本完成農村土地確權登記頒證工作。
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