大河網特稿 記者宋向樂 通訊員 袁勇 石銘
“我們正在從事的是一項光榮而又甜蜜的事業！”2018年10月，面對記者，河南省林州市委巡察辦副主任、村居巡察室主任張明興發出了這樣的感慨。
2017年4月，林州市委探索推行村居巡察工作。其初始動因，是為了有效解決居高不下的信訪問題。經過一年多的摸索實踐、總結提升，這項工作經歷了由“訪”到“察”的轉變，林州市1000餘名黨員幹部下沉基層，參與完成了8輪共313個村居的巡察工作。
通過8輪巡察，巡察組發現並反饋問題4114件，向市紀委、市委組織部移交問題線索271件。目前，前6輪已整改結束，交辦的2575件問題中，整改到位2485件，整改到位率96.5%；黨政紀處分125人，移交司法機關38人；解決民生問題1075個，黨的執政根基進一步夯實，基層幹部得到了一線鍛鍊，廣大群眾得到了看得見、摸得著的實惠。
市委第八村居巡察組組長、農業局副科級幹部馮志剛深有感觸：“村居巡察工作在黨建工作的長河中，或許只是一朵小小的浪花，但對林州人民來說，這個變化是巨大的。”
◆林州市委村居巡察組在群眾中走訪。攝影：張碩恆、李珂
立足於訪著眼於察，聚焦於改落實於建，
有效打通全面從嚴治黨“最後一公里”
習近平總書記反覆強調，基礎不牢，地動山搖，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放鬆。按照中央部署，河南已經建立了市縣黨委巡察制度，有力推動了巡視向基層延伸。但從實際情況看，基層組織特別是村居仍然是全面從嚴治黨的最薄弱環節。
數據顯示，2017年河南查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題4983起、處理6773人，其中僅扶貧領域違紀問題就多達2006起、處理2734人，一些農村基層黨組織黨的領導弱化、黨的建設缺失、黨組織“軟弱渙散”，全面從嚴治黨存在“竿插不到底”“水流不到頭”的情況，存在“上面九級風浪、村居波瀾不驚”的問題。以林州市為例，全市農村“問題支部”一度多達108個，佔農村黨支部的近20%，嚴重影響黨中央決策部署和惠民政策在基層落實見效。
林州市委常委、市紀委書記楊衛東說：“開展村居巡察，就是要堅持問題導向，緊盯基層黨組織‘“軟弱渙散”’問題，督促基層黨組織把欠賬補回來、把黨建抓上去，有效打通全面從嚴治黨的‘最後一公里’。”
“在巡察方法上，巡察組以‘一託N’’的方式，每輪巡察40天時間，每個組巡察3—4個村居，每個村居入戶走訪黨員幹部人數不少於村居黨員總數的四分之三，走訪村居戶數不少於總戶數的20%、最低不少於50戶。對基礎較好、情況相對簡單的村居，3、5天解決問題；對體量較大、情況複雜的村居，堅持時間服從效果，力爭10天、半月解決問題。”林州市委巡察辦主任王建斌說，“每兩輪巡察結束穿插一次‘回頭看’，既督促整改老問題，又進一步發現新問題，鞏固拓展巡察效果。”
巡察每個村居，都要召開村民大會，設置信訪舉報箱，張貼巡察公告，公開舉報電話，開通村內“大喇叭”，擴大巡察知曉度，提升群眾參與度。
用活“訪”的方式，樹立“察”的震懾。巡察干部用腳步丈量民情，用真誠感受民意，談話地點覆蓋了街頭巷尾、農家庭院、田間地頭和百姓飯桌，與老百姓“嘮家常”“掏心窩”，“面對面”“心貼心”，廣泛徵求和了解群眾的意見和呼聲。
林州市龍山街道其林臺村，近幾年群眾上訪不斷，巡察組注重與群眾“零距離”溝通傾聽心裡話，注重從“正常現象”背後發現“反常問題”，摸清了3名村幹部收受開發商賄賂共計1588萬元、挪用集體資金2.2億元的重大問題線索，“小官鉅貪”受到法律懲處，維護了群眾的合法權益，掐滅了引發上訪的“導火索”。
村居巡察組在東崗鎮東崗村巡察時，談話間無意中聽群眾說，現在的幹部可真不錯，我家房頂漏了，幹部主動無償來給我修房子。猛一聽，認為這樣的幹部應該是個好乾部，當時巡察干部反向思考、順藤摸瓜查實了東崗鎮鎮長助理、紀委副書記李玉堂騙取國家危房改造和扶貧搬遷補助資金共計175萬元的違紀線索。李玉堂為人霸道、作風蠻橫，是當地百姓人人畏懼的“李半街”，在東崗素來有“不拜廟堂，拜玉堂”的說法。聽到他被查處的消息，群眾無不拍手稱快。
鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅。巡察組緊盯群眾身邊的不正之風和腐敗問題，對於反映具體、可查性強的問題線索，迅速移交紀檢監察機關查處。七八輪巡察共發現有關問題1214件，交辦問題線索20971件，已經辦結的問題線索中黨紀處分1205人，移交司法機關1238人。
根據村居巡察移交的問題，姚村鎮共清收集體土地佔用費340餘萬元，收回集體土地50多畝，給予6名黨員幹部黨紀處分；趙家河村村幹部帶頭修廟，鎮紀委分別對5名村幹部進行了誡勉談話，黨員作出深刻檢討。
林州市委巡察辦幹部郭小曉偉說：“一次巡察比上十次廉政教育課都管用！開展村居巡察，就是讓利劍直插基層，徹底擊碎‘亂’的生態，重新構建‘治’的環境。”
結合巡察發現的村居黨組織“軟弱渙散”等問題，林州市委督促鄉鎮（街道）黨（工）委以提升組織力為重點，著力整治“空殼”村支部，“不倒翁”支書，“候鳥型”黨員，家族、宗教勢力干擾把持村務活動，黨員支持參與邪教迷信活動等問題。通過開展農村“問題支部清零”活動，林州市共解決村居班子突出問題295個，調整村級班子39個，涉及黨支部書記28人，其他村居兩委幹部35人。
充分運用巡察發現的案件資源開展以案促改，既立足於“當下改”的措施，更著眼“長效治”的謀劃。林州市委、市紀委共篩選剖析典型案例264起，查找小微權力廉政風險點1247個，制定防控措施1319項，整改問題210個，警示教育村居兩委幹部11466人次。2018年，583個村居全部順利完成換屆工作，換屆成功率100%，一大批組織放心、群眾滿意、真心為民的好乾部進了村兩委班子。
群眾身邊不正之風和腐敗問題每減少一分，黨和群眾就更加貼近一分。“通過村居巡察，我明顯感覺到村居基層黨的建設明顯加強，黨風政風大有好轉，黨心民心更加貼近，村居巡察是破解基層難題的有力抓手。”林州市橫水鎮焦家灣村黨支部書記魏寶保吉表示，下一步，要按照巡察組反饋意見，紮紮實實做好整改工作，真正把“最後一公里”打通、走實。
◆村居巡察組入駐黃華鎮王家廟村。
各級黨委責任上肩，職能部門任務落地，
構築村居巡察工作的“四梁八柱”
村居巡察怎麼開展、重點訪察哪些內容、人員從哪來、成果怎麼用……一系列問題擺在林州市委一班人面前。村居巡察工作沒有經驗可以吸收，沒有模式可供借鑑，只能“摸著石頭過河”。
“林州是紅旗渠的故鄉，這片古老的土地孕育了偉大光輝的紅旗渠精神。林州人能吃苦、不服輸、敢於戰天鬥地，認準了的事情，就只管苦幹實幹。習近平總書記關於‘“黨組織建到哪裡，巡視巡察就跟進到哪裡”’的重要指示，給我們指明瞭方向，既然決定要幹，市委就責無旁貸發揮‘主心骨’作用，以上率下硬生生趟出一條路子來。”林州市委副書記、市長王寶玉回想起市委多次研究部署村居巡察工作的情景，仍然感慨萬千。
從第一輪村居巡察開始，林州市委堅持邊巡察、邊總結，補短板、促提升，經過一年多的反覆醞釀和實踐探索，今年5月，市委正式印發《關於紮實推進村居巡察全覆蓋的決定》和《村居巡察工作實施辦法》，從體制機制層面為村居巡察工作奠定了堅實基礎。市委要求，規劃在三年時間內對全市583個村居實現“巡察全覆蓋”，對村居問題大排查、大起底、大整改，確保老百姓關心關注的熱點難點焦點問題得到有效解決，確保村居黨組織建設得到明顯加強，確保村居幹部微腐敗和作風問題得到有效遏制。
打好了地基，還要考慮房子怎麼蓋。林州市紀委監委、市委巡察辦在市委指導下，統籌考慮工作和當地實際，先後出臺了《林州市委村居巡察工作規劃（2017—2019年）》《村居巡察人才庫建設管理辦法》《村居巡察工作規範》《村居巡察整改督查辦法》《鎮（街道）村居巡察目標考核辦法》等一系列規章制度，村居巡察步入制度化、規範化軌道。
市直部門、鄉鎮（街道）、村居各司其責，同向而行、同步發力。市委以開展村居巡察為總抓手，通過發現問題、交辦問題、整改問題，把全市各鎮（街道）、村居和相關市直部門貫通在一起，鎮（街道）承擔村居巡察的整改主體責任，市直部門負責全市層面共性問題的標本兼治，村居具體落實全面整改任務，村居巡察工作的“四梁八柱”得以高效構建。
路線確定了，幹部就是決定性因素。為了解決巡察力量單薄、專業程度不夠等問題，林州市委優化整合市域監督力量，為村居巡察提供組織保障。通過內部挖潛，為巡察機構調劑增加15名工作人員，在巡察辦增設村居巡察室，配備4名專職工作人員。建設村居巡察人才庫，從市直各單位選取政治過硬、業務精通的骨幹力量，組建了不少於320人的村居巡察人才庫，作為村居巡察工作的主要力量保障。人才庫人員每年平均抽調一次，基本不影響本職工作，解決了抽調人員“抽不動”的問題。
發現問題不整改，比不巡察的效果還壞。為了推動巡察反饋整改事項有效落地，經過前五輪的探索，2017年12月，市委決定統籌市紀委、市委組織部、巡察機構人員，專門組成5個巡察督查組，巡察中指導村居巡察組開展工作，巡察結束後擔負村居巡察反饋問題及移交事項的整改督查任務，村居巡察水平和巡察整改率均得到大幅提升。林州市委第一巡察督導組組長馬玉鳳告訴記者，“姚村鎮已巡察17個村，122個整改期限內的問題全部按時完成，整改到位率達到了100%。”
把“小事情”作為“大政治”，根除民憂民怨民憤，
不斷厚植黨長期執政的群眾基礎
林州人奮戰十年建成的“人工天河”紅旗渠水利工程，全長1500多公里，其中總乾渠僅有70.6公里，乾渠、支渠、斗渠、毛渠的長度佔據了紅旗渠的絕大部分。漳河之水正是依靠著密如蛛網的乾渠支渠斗渠，才流進了老百姓的田地，滋潤了千家萬戶。
現在，一支支由四五名幹部組成的村居巡察組，就像斗渠、毛渠一樣，把全面從嚴治黨的要求精準“滴灌”進每一個村落，延伸進每一名農村黨員的心中。
在開展村居巡察工作之前，林州市紀委每年受理的信訪舉報基本保持在1000件次左右，其中對村（居）務不公開、“三資”管理混亂、宅基地糾紛、安全生產、環境衛生等群眾訴求得不到解決等問題的舉報佔到60%以上，這些與群眾息息相關的問題解決不好，直接損害村居和諧穩定、制約村居健康發展、影響鄉村振興戰略的順利實施。
群眾再小的事，也是天大的事。每一名巡察干部都把群眾反映的“小事情”“小案子”，作為民心向背的“大問題”“大政治”，緊抓不放，一抓到底，不見成效，決不收兵。
“剛開始下村巡察的時候，推進並不順利，老百姓‘不屑’、村幹部‘不理’、鄉鎮黨委‘不歡迎’、巡察干部‘不自信’。”林州市委第一巡察督導組組長馬玉鳳告訴記者，“群眾不相信巡察組能給他們帶來什麼變化，認為‘走走過場就回去了’。我們抓住一些能夠立行立改的‘小問題’‘小事情’，要求村居黨組織限期整改，幾件事下來，村居巡察的效果就顯示出來了，黨的威信就樹起來了，老百姓開始信任巡察干部、擁護巡察工作。”
村居巡察緊盯兩委幹部不作為，村居安全生產、環境衛生、道路出行、水電氣等民生事項不落實，群眾的合理訴求得不到及時有效解決等實際問題，著力查找問題背後的形式主義、官僚主義等作風問題，回應人民群眾的強烈訴求。七輪巡察共發現有關問題1334件，已解決到位1075件。這些問題抓到了群眾的心坎上，幹部信服、群眾讚賞。2017年，林州全市的信訪總量同比下降25%，2018年上半年全市信訪總量同比下降68%。
為了解決任村鎮馬家巖村、茶店鎮元家口村部分群眾的吃水問題，村居巡察組多次翻山越嶺幾十公里，尋找水源、勘察路線、督導水管安裝，老百姓家裡用上了自來水。
西牛村拆除了9處違章建築，收回125萬元集體資金，積累了20多年的老問題得到了徹底解決。
幹在實處，功在民心。在採訪過程中，老百姓那些真切樸實的話語時時感動著在場每一個人。群眾說，“巡察組來到村裡，就像當年紅旗渠的清水一樣流進咱老百姓心裡。”
“村居巡察不僅僅是對村居兩委的‘政治體檢’，更是對歪風邪氣的有力震懾！”市委村居巡察組組長牛海書說，“群眾普遍反映，村居巡察組進駐後，‘歪毛淘氣兒’少了，鄰里糾紛少了，村風村貌為之煥然一新。”
對村居巡察發現的共性問題，林州市委堅持集中治理，重點突破，根據巡察133個村居發現的黨員教育管理、“三資”管理、宅基地使用、財務管理、合同租賃、低保辦理等9方面存在的共性問題，市委成立9個常態化整改工作組，開展專項整治。
市紀委牽頭集中規範村級租賃合同3159份，收回流失的集體土地8896畝。
市紀委和市委組織部牽頭、各鄉鎮(街道)積極配合，聯合開展“三資清查”專項整治行動，全市共清查項目24172個，收回拖欠集體資金2572萬元。
截至2017年底，林州全市542個行政村增收總額達到1.1億元，消滅了集體經濟空白村，使村級集體經濟發展有了良好基礎。
龍山街道深溝村引進北京吉瑞科技有限公司投資的月亮山生態園項目，總投資1.1億元，共流轉山地1200餘畝，其中集體土地800畝，盤活了村內的邊角山地，實現了集體增收、村民致富。深溝村村民老楊算了ー筆賬，在月亮山生態園項目中，家中流轉了2畝地，先領了1年的土地流轉金1600元，還可以到生態園去幹活，每年能掙6000多元。老楊說，這樣的好事，打著燈籠都難找。
一位巡察組長深有感觸地說：“我今年55歲了，參加工作以來，這種形式的大走訪、大巡查察，真是不多見。對村居問題大起底、大排查、大整治，解決了一批事關群眾切身利益的長期想解決沒有解決到位的問題，真正把矛盾和問題化解在基層，人民群眾很歡迎。”
“村居巡察沿用貫徹了巡視巡察的制度精神和方法要義，緊密結合村居民情特點，聚焦解決人民群眾反映強烈的突出問題，是巡視巡察向基層黨組織延伸的積極探索，也是推動全面從嚴治黨向縱深發展的有力抓手。”河南省委常委、省紀委書記任正曉表示，“下一步，我們將按照省委的安排部署，扛穩抓牢政治責任，積極推進村居巡察工作，著力打通巡視巡察向基層和群眾身邊延伸的‘最後一公里’。”
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