本報記者 路炳陽 北京報道
中國鐵路總公司（以下簡稱“中鐵總”）18個鐵路局集團公司內設機構編制將精簡277個、減幅20.3%，人員編制精簡4501名、減幅10.5%。近日，中鐵總批准了各鐵路局集團公司內設機構改革優化方案，顯示上述內容。
中鐵總人士對《中國經營報》記者表示，本次改革是在2017年路局改革，路局更名之後的又一次動作，屬於人事改革，後續還要繼續進行勞動、分配兩項制度改革，目的是要完善公司治理結構，以推進鐵路客貨運輸供給側結構性改革，完善國有資本監管體制。
就本次改革涉及範圍，上述人士對《中國經營報》記者透露，本次改革針對鐵路局集團公司機關層面，不涉及站段。他對記者強調，精簡非裁員，精簡的富餘人員由路局安排在鐵路系統內轉崗。
他還對《中國經營報》記者補充稱，減幅10.5%的幅度是18個鐵路局集團公司的平均值，具體幅度各個路局都不一樣。他透露，以目前各個路局集團上報方案看，中國鐵路北京、瀋陽、鄭州三個集團有限公司的減幅比例要高一些，均超過或接近15%的精簡幅度，其他路局集團減幅比例或不到10%。
中鐵總方面強調，鐵路各級組織須穩妥推進改革，嚴肅人事、財務、資產管理紀律，做好改革優化過程中幹部職工轉崗培訓，堅持公平公正公開原則，落實各項要求，做好每個人的轉崗安排工作，確保隊伍穩定。
就鐵路局集團公司內設機構改革的目的，中鐵總方面稱，改革主要著眼於鐵路局集團公司加快建立現代企業制度，努力消除內設機構編制臃腫、職責交叉、與市場對接不緊密、管理效能不高等問題。以推進鐵路局集團公司內設機構職能優化協同高效為著力點，創新經營管理機制，推動鐵路企業加快向法治化市場化邁進。
中鐵總方面強調，改革要進一步築牢安全基礎，確保鐵路特別是高鐵和旅客列車安全，強化安全管理監督力量。同時進一步突出市場經營，根據市場經營的特點和實際，為鐵路局集團公司法治化市場化經營提供組織保障；進一步統籌資源調配，同類事項原則上由一個部門統籌、負責，提高資源使用效率，實現效益最大化；強化專業管理，明確系統專業管理職責，促進相關機構配合聯動；提升運行效率，減少機構層次和數量。
2017年9月，全國18個鐵路局改革啟動，作為改革標誌之一，鐵路局更名於2017年11月底完成，在這18家路局中，青藏鐵路公司以“中國鐵路青藏集團有限公司”定名，其餘17家路局均以“中國鐵路某某局集團有限公司”定名。2018年起路局集團全面按照新機制運行。
中鐵總人士對《中國經營報》記者表示，此次鐵路局改革的基本原則，仍以“鐵路一張網”為前提，堅持中鐵總對鐵路運輸統一調度指揮，改革後仍保持“總公司—鐵路局—基層站段”三級運輸管理架構，目的是實現鐵路運輸整體效率和效益最大化。同時，鐵路公益性運輸、重點運輸等社會責任仍要保證。
據《中國經營報》記者瞭解，鐵路企業的公司制改革本著先易後難的原則，分三步進行。中鐵總所屬的非運輸企業最先進入改革進程，其次是中鐵總所屬18個鐵路局（公司），最後是中鐵總機關。
對非運輸企業的公司制改革，中鐵總要求具備條件的企業年底前完成改制。這部分企業包括中國鐵路建設投資公司、中國鐵道科學研究院和《人民鐵道》報社等17家。
對全國18家鐵路局和3家專業運輸公司（中鐵集裝箱運輸有限責任公司、中鐵特貨運輸有限責任公司、中鐵快運股份有限公司）的公司制改革，即對運輸主業的改革。
最後一步是改革最難的部分，即對中鐵總機關的公司制改革。之前鐵道部改製為中鐵總，遺留諸多問題至今沒有解決。鉅額負債仍是中鐵總的沉重負擔，民資入鐵進展緩慢，此外中國鐵路公益性與商業性未能分開，交叉補貼機制繼續存在，制約著鐵路運輸企業市場主體地位的形成和產業改革進程。據多個信源透露，對中鐵總的改革原則，是實現絕對的政企分開，目前方案正在接受國務院審核。
北京交通大學經濟管理學院教授趙堅認為，突破阻礙鐵路深化改革的關鍵問題是鐵路網是否能夠拆分，這個問題不解決，鐵路改革重組就難以推進。趙堅的思路是將現有的18個鐵路局（公司）重組為北、中、南三大區域鐵路公司，三大區域鐵路公司之間的比較競爭，區域公司內相鄰子公司間的平行線競爭，即兩層面競爭的鐵路運輸企業組織結構。三大公司負責各自管內的調度指揮，具有投資決策財產處置的權利，成為真正的市場主體。
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