智慧城市顶层设计管理与可视化研究实践

可视化系列产品是探索数据的工具,只有从数据中获取尽可能多的关键信息,才有可能找到合适的可视化表达方式。通过借助 Echarts 和 GIS 技术,以及对智慧城市顶层设计内容的初步分析,将需要可视化的内容分为以下4类。

1)数值数据可视化。普通数字型的数据,如顶层设计合理性的评价指标得分值、智慧城市建设投资总额、重点项目资金数额等。此类信息可通过折线图、柱状图、散点图、K线图、饼图、雷达图等单一或混合图表的形式展现。

2)空间位置可视化。空间位置描述物体所在的位置,如顶层设计中规划的重点项目位置信息。此类信息可借助 GIS技术,将地理位置放在地理坐标系中,将属性信息通过数据标注的方式反映。目前有较多的公开地图可支持空间位置表达,如百度地图、OpenStreetMap等。

3)带有空间位置的数值信息可视化。与某一地理位置或地理区域相关联的数字型数据,如顶层设计中描述的地区宽带普及率。可通过 GIS专题地图组件表达,在普通地图的基础之上,反映一种或多种主题要素,表示特定专题信息,如直方图地图、饼图地图、等级符号地图、点密度图、独立值地图等。

4)时序数据可视化。可描述并展现随时间变化的数据。如智慧城市的建设状态随时间变化而改变,会经历申报、建设、验收等不同阶段。可通过动态地图的方式,以时间为变量,用颜色变化表达状态的改变。

03顶层设计合理性评估指标构建原则

建立智慧城市建设的评价指标体系,有助于城市管理决策层及相关机构及时、有效地把握智慧城市的发展,从而进行科学、合理的决策。2015年,国家标准化管理委员会联合中央网络安全和信息化委员会、国家发展和改革委员会印发了《关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见》,2016年,国家标准化管理委员会研究制定了《国家新型智慧城市评价指标(征求意见稿)》。但是,由于城市规划、城市区位、智慧城市建设牵头部门等方面存在的差异,智慧城市建设内容也各不相同。建立统一、合理的顶层设计评估指标存在一定的难度。因此,确定智慧城市顶层设计评估指标确定的原则,可为开展顶层设计管理中的可视化系统设计、建设可配置的评估指标管理功能提供指导。

1)层次性与独立性原则。采用层次性原则,可按照指标层次高低与相关性,将指标体系进行等级与类别划分,可更方便地确定指标权重。同时,指标之间还应该彼此相互独立,不存在任何相互包含关系,也不相互重叠。

2)普适性与特殊性原则。顶层设计评价指标可分为控制项与指导项。控制项是衡量顶层设计优劣过程中必须考虑的因素。指导项以城市地方特色为依据,从地区角度出发,构建可落地、可操作的指标体系。

3)导向性与可操作性原则。智慧城市顶层设计合理性评估的目的不仅是为了评价设计的优劣程度,更重要的是为后续的智慧城市建设和改进提供科学的参考依据,引导城市建设向正确的方向和目标发展。因此,评价指标选取以及评价的标准均应较为详细地列出具体内容,使得评价指标具有一定的导向性。

在满足导向性的同时,指标应具有可操作性。评价指标体系要繁简适中,指标涵义明确,易于获取。在基本保证评价结果客观、全面的条件下、指标体系尽可能简化,减少或排除没必要考虑的因素,使评价易于实现。

04智慧城市顶层设计管理与可视化系统建设

系统用户分析

综合分析智慧城市顶层设计管理可视化系统的用户群体构成和业务组织逻辑关系,结合智慧城市顶层设计管理流程,设计该系统的用户组织架构,为不同用户分配不同的系统功能权限。系统用户包括管理用户、评估用户与填报用户(图2)。


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图 2 系统用户组织架构


根据用户组织架构进一步展开各级用户间的关联分析。在纵向管理上,通过部委级-省级-市区县级三级管理用户完成顶层设计申报管理,市级智慧城市管理办公室完成顶层设计项目成果的提交,再通过省级智慧城市管理用户逐级审核并反馈信息。在横向管理上,通过本级管理用户及评估用户完成顶层设计成果合理性评价,管理用户分配评估用户与评价指标,评估用户完成评价后提交评价报告(图3)。


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图 3 系统用户关联分析


系统需求分析

系统集顶层设计项目成果申报、管理、评估、展示于一体,根据每级用户的职责和工作内容分析系统业务功能需求。

1)市区县级用户业务功能需求。市区县级用户主要是填报用户(智慧城市管理办公室),需要完成基本信息填报、顶层设计成果文件提交、顶层设计变更调整申请等工作。

2)省级用户业务功能需求。省级用户主要包括管理用户(住房和城乡建设厅)和评估用户(省级评审工作组)。其中,管理用户需要上报通过初审的申报材料至部委级用户、项目信息维护管理、项目建设情况可视化展示及统计分析、分配评估指标与评估专家;评估用户需要完成分配的顶层设计材料合理性评估、撰写顶层设计成果评审报告。

3)部委级用户业务功能需求。部委级用户(住房和城乡建设部)需要维护管理全国顶层设计项目信息、全国智慧城市建设情况可视化展示及统计分析、复核顶层设计申报与评估成果、管理顶层设计成果评估指标体系。

智慧城市顶层设计管理的可视化系统总体架构

智慧城市顶层设计管理可视化系统的总体架构可分为 4个层次,包括基础设施、数据层、平台层和应用层如图4所示。


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图 4 智慧城市顶层设计管理可视化系统总体架构


基础设施层是系统运行的支持环境,包括硬件设施和软件设施。数据层是系统的基础,主要包括顶层设计编制成果,合理性评估指标,以及其他各类顶层设计管理的数据。平台层是系统建设的核心内容,包括构建顶层设计管理可视化系统的各类功能组件,如基本信息管理、信息变更、合理性评估、成果可视化、项目资料与成果管理、系统管理等。应用层是面向系统的各类用户,包括各级智慧城市建设管理机构和顶层设计评估专家。

智慧城市顶层设计管理可视化系统的功能

智慧城市顶层设计管理可视化系统为顶层设计管理提供基本信息管理、合理性评估、成果可视化、资料管理等功能。

1)基本信息管理功能。基本信息管理主要实现智慧城市顶层设计的基本信息的填写、修改、查询、分析等功能,可基于基本信息数据库自动生电子报表(图5)。项目成果填报用户登录系统后,对项目的基本信息进行添加和录入,主要包括项目名称、类别、承担单位、起止时间、现状指标、考核指标、资金保障等关键信息,针对顶层设计中的具体项目,可录入项目具体建设内容、负责人等信息,并可绘制项目所在的空间位置。


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图5 智慧城市顶层设计管理基本信息


2)合理性评估功能。合理性评估模块可创建多套顶层设计合理性评价指标,满足评估指标、评估专家、评估过程的管理。系统管理员可通过评估指标与评估专家管理新增指标与专家信息,并管理整个评价进度,评估专家根据成果评估功能进行评估打分。

评估指标管理,通过分析智慧城市顶层设计评估指标的构建原则,系统支持评估指标的可定制、可配置,并实现指标的多级、多套管理功能,包括设置指标名称、用途以及权重赋值等内容,同时提供指标的编辑、增加、修改、功能;对评估专家管理,主要针对专家信息资料,主要包括专家姓名、工作单位、技术领域、联系电话等内容的管理,管理员可以增加、删除、更新专家信息;成果评估环节是评估专家以项目成果内容为基础,以选定评估指标为依据,结合项目成果实际情况,针对每项指标给出详细的得分,完成指标得分的输入并编写评审意见;待各位专家的评估工作完成后,由评估专家小组组长汇总评估结果,并出具评估报告;通过评估过程管理,可以查看顶层设计项目的状态信息,包括项目的基本信息、评估信息以及进度信息等内容,其中评估信息包括评估专家、评估具体指标及评估结果(得分情况、专家意见)内容;进度信息反映目前评估的进度状态,如显示哪些专家已经评估完毕,还有哪些未评估。

3)成果可视化。项目成果可视化模块主要是以图形的方式提供顶层设计成果的各维度视图。摒弃了以往顶层设计以文档资料为成果的单一展现形式,使得成果内容更为直观、易懂,为城市管理者快速地掌握与理解顶层设计提供方便。可视化内容主要包括顶层设计项目成果评估指标可视化、顶层设计项目空间分布可视化、顶层设计统计分析结果可视化。项目成果评估指标可视化可展示单个项目的评估指标数据,也能展示多个项目评估结果的汇总信息。可视化功能通过图表展示,如折线图、柱状图、饼图、雷达图等展示形式,使用户直观的了解评估指标数据。通过条形图表达该顶层设计成果各专家的分值及平均分,通过雷达图将重要的评价指标集中画在一个圆形图表上,可看出该顶层设计的特点与问题(图6)。


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图6 评估结果可视化


项目空间分布可视化功能将智慧城市顶层设计的城市区域以及具体实施项目的空间属性,在地图上进行专题展示。如在地图上展示一定区域内顶层设计项目的总量,不同类型顶层设计项目的数量,有利用管理者掌握区域内智慧城市的整体情况与分布态势,对于智慧城市建设较少的区域可适时加大鼓励与支持力度,推动整个智慧城市建设协调发展(图7)。


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图7 空间分布可视化


统计分析结果可视化是将项目基本信息进行分类汇总后,对结果进行图表一体化展示。能够提供按顶层设计项目的分类、空间分布等属性进行总量统计,可进行各区域、各年度项目的对比分析。通过饼状图与折线图对比分析了不同区域项目投资额度的多少及趋势(图8)。


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图8 统计分析结果可视化


4)成果管理。项目资料与成果管理模块提供顶层设计资料与成果的分类、上传、查询、下载,实现对智慧城市顶层设计各类成果的掌控与管理。根据项目申报、创建及验收 3大阶段,按照顶层设计成果分类标准创建文件存储目录,对各阶段成果及更新版本进行分类汇总(表1)。


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表1 成果管理资料分类


智慧城市顶层设计管理可视化系统特色

智慧城市顶层设计管理可视化系统具有一键申报、智能流转,项目管理、全程跟踪,图文互动、全域分析3方面的特色。

1)一键申报、智能流转。采用项目实时跟踪管理和业务场景建模技术规范化智慧城市顶层设计项目申报,在规范业务流程过程的同时,满足用户对自定义业务流程的需求。系统应用中提示用户业务流转方向,维护日志中全程记录业务流转信息,通过便捷的业务场景模型,实现快速申报、智能流转。

2)项目管理、全程跟踪。基于智慧城市顶层设计项目管理需求,系统形成了城市申报、省厅初审、专家评估、部级复审的全过程办理流程,为用户提供全生命周期的项目管控,实现项目审核过程全程跟踪。

3)图文互动、全域分析。系统通过统计图表及专题地图实现了图文互动的项目成果审报以及成果可视化。将顶层设计的城市位置及具体项目落到空间位置,从专题地图直观了解全国与各省市的智慧城市建设现状,为全国智慧城市的发展规划提供科学、合理的辅助决策。

05结 论

科学合理的智慧城市顶层设计,可避免遭遇各自为政、信息孤岛等城市信息化建设的老问题。本研究形成的智慧城市顶层设计管理与评估流程将智慧城市设计与建设成果同步于国家、省、市三级,摆脱了以往单一文本的顶层设计成果展现方式,项目开展的顶层设计成果的可视化研究,通过地图、图表等相结合的方法,使得顶层设计成果可视、可感、可懂,有助于各级决策者掌握城市乃至区域发展的蓝景,有效地实现了各级部门工作的融合与协同,提高了智慧城市评估、审核、建设工作的效率和质量。但是,目前研究中涉及的可视化内容及表达方式仍然有限,下一步将深入分析归纳顶层设计可视化内容,并结合三维仿真等可视化技术进一步完善研究成果。(责任编辑 卫夏雯)

参考文献(略)

智慧城市顶层设计管理与可视化研究实践

本文作者:孙玉婷,王芙蓉,吴掠桅,张胜雷

作者简介:孙玉婷,南京市城市规划编制研究中心,高级工程师,研究方向为地理信息共享与规划信息技术应用。

注:本文发表于《科技导报》2018 年第18 期,敬请关注。


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