廣西北部灣經濟區行政地圖
廣西北部灣沿海地區主要包括今北海市、欽州市、防城港市所轄區域，東鄰廣東省，南瀕北部灣，與海南省隔海相望，西與越南接壤。
該地區地處北部灣經濟圈的中心位置，是中國惟一與東盟海陸相連的區域，是雙向溝通華南與西南的結合部，是中國與東盟、東亞與東南亞的連結點，是西南地區最便捷的出海大通道。
廣西北部灣沿海地區傳統上習稱欽廉地區（不含上思縣），歷史上欽廉地區無論歸屬廣西或廣東，基本上作為一個整體同屬一個政區。
廣西北部灣經濟區位於三大經濟圈交集處
廣西北部灣沿海地區是對外交流的交通樞紐，其中合浦港是歷史上“海上絲綢之路”的始發港之一，可達東南亞、南亞、西亞、非洲和歐洲等地。《漢書·地理志》有最早、最重要的記載：“自日南障塞、徐聞、合浦船行可五月，有都元國；又船行可四月，有邑盧沒國；又船行可二十餘日，有諶離國；步行可十餘日，有夫甘都盧國……”［1］
作為廣西沿海開放開發的前沿，現在的廣西北部灣沿海地區在歷史上並非始終隸屬廣西，而是歷經波折，多次在廣東、廣西之間輾轉。
據高茂兵的統計，自唐鹹通三年（862年）嶺南道劃分為東、西道，即今兩廣地區形成東、西兩個高層政區之後，至1920年，“欽廉與今廣西大部分地區屬於同一高層政區的歷史時間大約為506年，欽廉屬今廣東省的時間大約有552年。從歷史隸屬於同一高層政區的時間來看，欽廉屬今廣東的時間稍久些。”［2］
其分轄於東、西兩個政區的基本分界線在明初，明以前主要為廣西管轄，明代以後為廣東管轄。
（一）秦朝至清末時期
秦始皇三十三年（前214年），秦王朝在嶺南設置桂林、南海、象３郡。今廣西北部灣沿海地區屬象郡，治臨塵縣（治所在今崇左）。
漢元鼎六年（前111年），今廣西北部灣沿海地區大部分屬合浦郡，治合浦縣（治所在今合浦縣境內）。
三國吳永安六年（263年），孫吳政權析合浦郡北部置合浦北部都尉治平山縣（治所在今橫縣北部）；合浦郡仍治合浦縣。
晉代，今廣西北部灣沿海地區大部分屬合浦郡。南北朝時期，分屬合浦、宋壽、臨漳等郡。隋代，分屬甯越郡（轄今欽州市大部和防城港市）、合浦郡（轄今欽州市東北部和北海市）。
唐鹹通三年（862年），嶺南道分為嶺南東道和嶺南西道，這是今兩廣地區最早明確劃分為地域與今轄區相近的兩個獨立高層政區。唐代至五代十國，廣西北部灣沿海地區分屬欽州、廉州，隸屬嶺南西道。
宋代仍置欽州、廉州，隸屬廣南西路。
元代，欽廉地區先後屬湖廣行省和廣西行省。
明初至解放初，欽廉地區隸屬廣東管轄。明初，據《明史·地理志》載：“洪武二年（1369年）三月，以海北海南道屬廣西行中書省。四月，改廣東道為廣東等處行中書省，六月，以海南海北道所領並屬焉。”［3］今廣西北部灣沿海地區自此劃歸廣東。究其原因：一是元末明初廣西少數民族勢力強大，仍然保留土司制度，將欽廉地區劃歸廣東，有利於防範土司勢力；二是海寇作亂及安南滋事，將欽廉地區劃歸廣東，實現了海防的統一。
清代沿襲此制。清末法國侵佔越南，欽州與越南接壤，戰略地位提高，遂被升格為直隸州，下轄新設置的防城縣。欽州直隸州與廉州府隸屬廉欽道管轄。
清末中法戰爭後，法軍仍然窺伺中國邊境，邊防危機凸顯。兩廣總督岑春煊為此向清廷奏請：一是將廣西省會從桂林遷至南寧；二是將欽廉地區改隸廣西。光緒三十二年（1906年），兩廣總督岑春煊和廣西巡撫林紹年在所呈密摺中說：“省城移置南寧，邊局固可一振矣。然不割廣東之廉欽以並於廣西，則邊防之勢猶有未全也……廉欽既介乎海防、廣州灣之間，且為達南寧之捷徑，南寧為龍州、南關之後路，廉欽又為南寧之外翼。一旦有事，敵人既以固保其河內，不能不先爭龍州、南關，即不能不先爭廉欽，以脅龍州後路之南寧，且彼得廉欽，即可聯屬廣灣暨越南陸路之交通。若我失之，在東省尚屬西南一隅之震驚，而在桂邊則有傾覆本根、不能立足之勢。是故統南方全邊形勢而論，必保龍州、南關，乃可以掣敵人根據之河內；必保後路之南寧，乃可以保龍州、南關；必保外翼之廉欽，乃可以保南寧。廉欽與桂邊，危急時既如唇齒之相依，則平時自宜合一，以便佈置。且以地理而論，廉欽雖隸東省，而平時轉運交通均由南寧屬之橫州以通粵東他屬。而粵西左江一帶之海外交通，又必須經由廉欽出入，其南寧以西各地及邊防所屬，苟不經廉欽出海，則必假道越南以出海防。故粵西必得廉欽，然後形勢全而脈絡貫。今分隸兩省，事權各屬，無論有事時必多扞格，即平時如緝匪諸事呼應亦覺不靈，又況對外之事，總以統一為宜……”［4］遷移省會之事，因在京桂林籍官員的反對和清政府認為財力不支未能實現，而欽廉地區改隸廣西的提議也不了了之。
（二）民國時期
延至民國，岑春煊一直主張將欽廉地區改隸廣西。
民國元年（1912年），廣西遷移省會至南寧。
民國五年，舊桂系勢力深入廣東，岑春煊時任兩廣護國軍都司令，陸榮廷任撫軍，廣東實際上處於舊桂系的統治之下。欽廉劃歸廣西再一次被提出。欽廉鎮守使隆世儲上書岑春煊、陸榮廷，提出將欽廉劃歸廣西，並提出用廣西的若干縣加以交換。
民國六年，欽廉四屬［5］吳剛浚等15名代表認為欽廉遠粵近邕，廣東對這一片區的管治多有不便，向廣西當局請願，要求將欽廉劃歸廣西。之後吳剛浚等人又發動200餘人就欽廉劃歸廣西之事上書北京政府。當時正值護國戰爭爆發，並且受到廣東各界的堅決反對，此次改隸動議未能實現。
民國九年（1920年），岑春煊與陸榮廷授意合浦人李懷祖、欽縣人韋炳清上書請願，將合浦、靈山、欽縣、防城４縣劃歸廣西，並提交廣東省議會審查核辦。因遭到粵人一致反對，結果此案被撤銷［6］。
民國十年（1921年），粵桂戰爭爆發，舊桂系勢力瓦解。至此，欽廉改隸廣西的提議也隨之被取消。
（三）新中國成立後
中華人民共和國成立初期，1950年1月，今廣西北部灣沿海地區隸屬廣東省南路專區，旋即改為欽廉專區，轄合浦、防城、欽縣、靈山４縣，專署駐地位於北海。同年５月，設北海鎮，隸屬合浦縣。
建國後，有關欽廉地區三次改隸的過程，在原自治區黨委副秘書長何紹榜所著《韋國清上將：主政廣西二十年》一書中有較完整的記述［７］。
建國初期，中共中央設立華南分局，廣東、廣西兩省領導都在華南分局擔任要職。
1950年10月，華南分局決定把廣東省的欽廉地區交由廣西省管理，把廣西省的懷集縣交由廣東省管理。
時任華南分局第一書記的葉劍英列舉了三個理由：第一，從經濟上看，廣西全省無出海口，欽廉無廣西，似人有口無胃，廣西無欽廉，似人有胃無口。欽縣鹽積如山，而廣西人民卻要用30斤稻穀才能換一斤鹽。如欽廉與廣西結合，並交廣西管理，當作一個吞吐港口來經營，廣西今後進出口可以不經香港、廣州，運費成本就將降低。這樣把城鄉、內外一溝通，廣西經濟便能發展。第二，從國防上看，把欽廉、龍州兩地區的國防線統一起來管理比較有利（廣西解放初期設立龍州地區，管轄與越南接壤的幾個邊境縣，和欽廉地區相連）。從對付敵人可能侵襲上看，欽廉應依託廣西為後方，廣西應把欽廉作為自己的門戶。第三，從工作指導便利上看，欽廉遠離廣州，華南分局和廣東省政府對欽廉的管理有點鞭長莫及。而欽廉與南寧則壤地相接，交通便捷，較廣州方便［８］。
1951年５月，廣西託管欽廉地區。此後一段時間，各項工作均能順利推進，於是兩廣分別提請正式改隸。
從1952年１月起，欽廉地區正式劃歸廣西，改為欽州專區，同時廣西省之懷集縣正式劃歸廣東省。
後來，因鞏固國防和加強漁業統一領導等種種考慮，從1955年７月１日起，欽縣、合浦、靈山、防城、浦北五縣及北海市復劃歸廣東省，懷集縣仍為廣東省管轄。
1956年２月，欽州專區改為合浦專區。
1959年１月，合浦專區併入湛江專區。然而，廣西壯族自治區的領導和各界人士始終沒有放棄將欽廉地區劃歸廣西的努力。
20世紀60年代初期，今廣西北部灣沿海地區因越南戰爭及國民黨武裝特務偷渡而備受關注，北部灣沿海地區及十萬大山的戰略位置愈顯重要。韋國清認為現行的行政區域把沿海地區和十萬大山分隔到兩個省區，於對敵鬥爭不利，為便於掌握我國南面沿海情況，應加強欽州地區和十萬大山在對敵鬥爭方面與廣西的直接聯繫，提出將欽州地區重新劃歸廣西，這個建議得到廣西領導層其他同志的一致贊同。於是自治區黨委在1964年７月21日正式向中南分局提交報告。韋國清還多次找中南分局領導反映這個問題，並向周恩來總理表達了希望將欽廉地區劃歸廣西的意願，主動的溝通得到了上級領導的積極回應，但他們表示要等時機成熟才好解決。
1965年３月，解放軍總參謀長羅瑞卿到廣西視察三線建設和戰備情況，韋國清利用這個時機爭取到羅瑞卿對欽廉劃歸廣西的支持，也得到廣東方面的同意。羅瑞卿回京後向周恩來總理彙報了這件事，周總理認為解決的時機已經成熟。
1965年６月26日，國務院根據廣西壯族自治區和廣東省人民政府的請求，正式將欽州地區劃歸廣西。原廣東省所屬合浦、靈山、欽州、東興、北海等縣、市復劃歸廣西，並與上思縣合設欽州專區，同時將合浦析置為合浦、浦北兩縣。從此廣西多了一片海，由內陸變成沿海地區，政區面積增加２萬平方千米，增加海岸線1585千米。
之後，雖然廣西北部灣沿海地區內部行政區劃時有變更，但仍一直歸屬廣西管轄。
參考文獻：
［１］（漢）班固．漢書·地理志［Ｍ］．北京：中華書局，1962：1671．
［２］高茂兵．清末民初欽廉改隸之爭探究［Ｊ］．中國邊疆史地研究，2012（2）．
［３］（清）張廷玉．百納本明史·地理志［Ｍ］．％北京：國家圖書館出版社，2014：462．
［４］高茂兵．清末民初欽廉改隸之爭探究［Ｊ］．中國邊疆史地研究，2012（2）．
［５］指民國時期的合浦、欽縣、靈山和防城４個縣，範圍與今廣西北部灣沿海的北海、欽州、防城港（不含上思縣）３市轄境相同。
［６］靈山縣誌編纂委員會．靈山縣誌［Ｍ］．南寧：廣西人民出版社，2000：18．
［７］［８］何紹榜．韋國清上將：主政廣西二十年［Ｍ］．北京：中央文獻出版社，2000：265－270．
（作者：韋韓韞、王小霞，廣西壯族自治區地方誌編纂委員會辦公室）
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