川普下令研究重返TPP 或爲時已晚

美國總統特朗普在上任一週後即簽署總統行政令,宣佈美國退出TPP。然而,就在包括加拿大、日本、澳大利亞等在內的11國在美國缺席的情況達成《跨太平洋夥伴全面進展協定》(CPTPP)後的一個多月,特朗普卻意外宣佈,將評估美國重返TPP的可行性。

白宮發言人林德賽·沃特斯稱,總統已指派美國貿易代表(USTR)萊特希澤和白宮經濟顧問庫德洛研究在條款有利的情況下重新加入TPP的可能性。他希望他們“再看看是否能達成更好的協議”,她說。

特朗普於當地時間4月12日在其推特上對上述消息進行了回應,同時還開出了“條件”。推文稱,“只有在協議比奧巴馬的協議好得多的情況下,才會加入TPP。我們已經與TPP的11個國家中的6個達成了雙邊協議,並正在努力與這些國家當中最大的國家、同時也是多年來對美國貿易衝擊巨大的國家——日本——達成協議”。

分析認為,特朗普此舉是為了減少中美貿易戰對美國,尤其是其農業的影響。在12日的農業貿易問題會議上,包括得克薩斯、內布拉斯加在內的美國農業州國會議員,向特朗普表達了對中美貿易摩擦升級的擔憂,認為美國對華加徵關稅,將導致美國農民受反制措施所傷。

美國參議院農業委員會主席羅伯茨說,美國重新加入TPP“對我們整個農業來說將是一個好消息。”

不過,特朗普重返TPP的言論受到了多方質疑,也讓外界對其決心打上了一個問號。

日本財務大臣麻生太郎說,“如果這是真的,我們會歡迎它。”不過,特朗普“喜怒無常,第二天可能會說些不同的話。”特朗普在1月達沃斯經濟論壇上就曾提過要重返TPP,但後續並沒有任何實際行動。

內布拉斯加州聯邦參議員薩斯對特朗普的這一表態也持謹慎態度。他說,“總統喜歡天馬行空,總有太多想法。” “他沒有取勝的真正計劃。他是在拿美國農業玩火。”薩斯還說。

芝加哥全球事務委員會資深研究員列維說:“他在一個屋子裡面說些讓大家開心的話,不代表他會把這事兒變成行政政策。”

“特朗普並沒有為萊特希澤和庫德洛設定任何目標或截止日期,以便達成新協議。”一位高級政府官員在匿名情況下說。美聯社同樣指出,目前尚不確定特朗普將選擇怎樣的方式重新參與談判。

外界認為,隨著11國簽署新的CPTPP協議,美國再次成為TPP的一部分或為時已晚。

日本負責TPP的大臣、經濟產業大臣茂木敏充在當天的內閣會議上說:“如果這意味著特朗普正確地評估了TPP的影響和重要性,那這是我們要歡迎的。”但他補充說:“11國都認為,想要退出TPP,或者重新談判、改變TPP,都是十分困難的。”

《紐約時報》分析稱,(美國)重新加入TPP會十分複雜。因為美國此前退出後,其餘11國已花費數月進行重新談判。美國康奈爾大學的一名貿易專家表示,很難想象美國會有籌碼重塑協議,或者讓協議中的其他國家“張開雙臂歡迎”。

《華盛頓郵報》也指出,重新進入TPP並不容易。另外11個國家今年達成了自己的貿易協議,目前尚不清楚在重啟與美國的整個進程之前他們將設定什麼條件。隨著美國的參與,這筆交易將更加強勁,因為它是世界上最大的經濟體。但是,這筆交易中的一些國家對特朗普的貿易波動情緒持謹慎態度。例如,加拿大和墨西哥是TPP談判的一部分,特朗普已經抨擊兩國領導人描述他剝奪美國工人的言論。日本也是TPP的一部分,特朗普迄今拒絕免除日本對鋼鐵和鋁進口到美國的新關稅。

美國智庫卡託研究所貿易專家林奇科米表示,對此事仍抱有希望的支持者們不應期望美國能很快重新加入TPP,其他國家看到了在重新談判北美自由貿易協定(NAFTA)時發生的一切,並心存警惕,而美國必須滿足其他國家的要求才能迴歸TPP。

《福布斯》表示,毫無疑問,CPTPP目前的11國將會願意與美國對話。但是,如果特朗普想要把美國的談判籌碼降到最低,那麼這將是很難的。

目前來看,由於特朗普此舉過於突然,外界一時難以分辨他的真正用意。從以往的經驗看,特朗普曾多次做出同其真正立場相反的表態,但隨後就杳無音信了。


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