為促進提升改革整體效能，充分發揮改革的示範引導作用，浙江高院研究室於上月在本公眾號開闢【司法改革】專欄，全面展示各項改革工作的創新舉措和成效，並推送了第1期我省法院深化司法體制綜合配套改革案例。本期選編麗水中院深化“分調裁”機制改革的創新經驗，供各地法院參考。
深化多元化糾紛解決機制改革，是人民法院優化司法資源配置、深化司法體制綜合配套改革、落實司法為民公正司法宗旨的重要舉措，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑，是促進社會公平正義、維護社會和諧穩定的必然要求。為進一步優化司法資源配置、提高糾紛化解效率，麗水市中級人民法院深入推進“案件繁簡分流＋調解＋速裁”機制，充分發揮司法手段的引領作用，暢通了全社會共同參與糾紛解決的渠道，豐富了高效便捷的訴調對接方式，通過實行訴前分流和繁簡分流，基本實現了基層法院民商事案件二八分流、中院民商事案件五五分流。該案例已入選最高人民法院司改辦發佈的《人民法院司法改革案例選編（三）》。
深化“分調裁”機制改革 助推糾紛多元化解
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為進一步堅持、創新和發展“楓橋經驗”，麗水市中級人民法院在全省率先出臺意見，推進“分調裁”機制改革，實現矛盾糾紛多元化解。今年1-9月，全市法院訴前糾紛化解成功7086件，訴前糾紛化解率23.92%，居全省第二，同比增長10.52%。
一、麗水中院穩步推行情況
（一）探索分案新模式
一是明確分案主體及比例。中院所有民商事案件立案後，由速裁團隊負責繁簡分流，速裁組負責人及1名法官助理負責在三個工作日內完成分案，分案比例原則上要求實現繁簡“五五分流”，即分流後留在速裁團隊辦理的案件量不少於50%。目前該模式運行順利，二審簡轉繁案件尚無一例，基本杜絕了因繁簡案標準不統一而造成的相互扯皮現象。
二是細化正反向分案標準。繁簡案區分標準一般根據案件事實、法律適用、社會影響等確定，事實清楚、權利義務關係明確、爭議不大的可歸為簡案。為增強分案可操作性，該院又從正反兩個維度具體細化了分案標準，即符合正向標準6個方面情形之一的可初步確認為簡案，而符合反向標準6個方面情形之一的則可初步確認為繁案。
正向標準：A、沒有新的事實、證據或者理由的；B、事實和法律適用的爭議在3項以內，或者事實清楚適用法律存在爭議，而爭議的法律規定在全市司法實踐中的認識是明確的；C、程序性審查的案件，如申請撤銷仲裁裁決案件（經濟型仲裁、勞動仲裁）；D、裁定駁回起訴的案件；E、申請確認外國法院判決效力的案件；F、認為可以採用速裁方式的其他案件。
反向標準：A、新類型案件；B、與破產有關的案件；C、上級人民法院發回重審的案件；D、再審案件；E、社會影響大、引起社會輿論高度關注的案件；F、其他重大疑難複雜案件。
（二）構建調解新格局
一是拓寬訴前調解平臺。在訴訟服務中心設立10個調解平臺，並與司法局、律協、工商聯、金融辦等共建單位聯合聘任120名特邀調解員，在訴前、訴中引導當事人通過專業調解團隊化解糾紛。組織全市400餘名調解員開展在線矛盾糾紛多元化解平臺操作培訓，全面推廣在線調解新模式。
二是組建專職調解團隊。將調解能力強、善做群眾工作的1名員額法官、2名未入額法官和5名書記員組成立案調解組，對當事人同意調解的案件集中開展調解，有效提升簡易案件調撤率，除去2月份100件勞動爭議系列案外，1-9月份，立案後分流出來的簡案實際調撤率達46.05%。
（三）打造速裁新團隊
一是職能定位清晰。麗水中院於2017年5月在訴服中心成立速裁團隊，承擔分流、調解、速裁等職能，辦理簡易一、二審民商事案件，分流後的繁案按專業性質分別交由四個民事審判團隊辦理。2018年初，中院出臺指引在刑事團隊內部進行繁簡分流，團隊負責人根據可確定為簡案的7方面標準進行分流，簡案由員額法官把關、法官助理主導推進；繁案由員額法官重點審理。
1-9月，刑事案件簡案分流比例達76.5%。二是團隊運作高效。目前速裁團隊由具有豐富民商事審判經驗的3名員額法官、5名法官助理和4名書記員組成，通過內部1+N+N模式提高審判效率，用佔民商事條線30%的人數（其中員額法官佔25%），完成全院50%以上民商事案件辦理任務。1-9月份，民事速裁團隊共分流案件766件，分流比例達52.9%；結案712件，結案率達92.95%。
二、全市法院統籌推進情況
（一）明確任務清單，定期督查通報
建立中院主導、統籌規劃、整體推進工作模式，2017年9月，制定改革任務清單和時間倒查表，建立推進情況臺賬。2018年初，出臺實施意見進一步規範分流程序、方式、標準和要求。4月，中院建立“分調裁”工作月通報制度，每月對各法院基礎數據、調解及快審情況等進行通報，實現動態監管。8月，中院院領導帶隊到各基層法院對“分調裁”工作開展調研，及時發現問題、改進工作，進一步推動改革落地見效。
（二）立足民商事案件，拓展分流領域
目前，“分調裁”機制在全市民商事領域運行良好，各法院均在訴服中心設立簡案組，分流了所在法院80%—85%的民商事案件。此外，部分法院充分吸收民商事領域的有益經驗，在刑事、執行領域探索符合其特點的繁簡分流模式。在刑事領域，松陽法院與公、檢、司聯合出臺細則，對12類常見簡易刑事案件分流至簡案組，採取集中開庭、當庭宣判方式快審快辦，平均結案時間降至10天左右。在執行領域，目前有5個基層法院出臺實施細則對執行案件進行繁簡分流，以訴前調解、財產查控、標的抵押情形為依據進行三次分流，簡案組負責執行前兩次分流出的簡易案件。
（三）尊重個性實踐，鼓勵基層創新
在分案標準上，針對各自收結案數量及特點，確立了以案由為主或以客觀要件為主的分案標準，以符合法院實際需求。
在調解平臺建設上，部分法院藉助和發揮當地有影響力的群眾力量開展調解，如雲和法院成立“老鄭調解工作室”，聘任全國模範人民調解員鄭雲成等常駐輪值調解。在速裁程序轉換上，考慮到一審案件在事實審查中可能出現的複雜情況，各基層法院均設置了簡轉繁程序，且對允許轉換的案件規定了上限比例。閱讀更多 浙江省高級人民法院 的文章
