為將菏澤打造成區域性中心城市，實現“魯西崛起，突破菏澤”，2015年3月份以來，我市委託北京清華同衡規劃設計研究院有限公司編制《菏澤市城市總體規劃（2018—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。2018年9月11—12日，《規劃》成果順利通過了省住建廳組織的專家審查論證，得到與會專家和領導的高度評價。
根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第二十六條、《山東省城鄉規劃條例》第十九條等法律法規規定，為進一步提升《規劃》科學性和可操作性，充分吸納公眾和社會各界的意見，現將《規劃》（草案）主要內容進行公示和意見徵集。
二、公示方式：菏澤日報、菏澤市規劃局網站（www.hezeup.gov.cn）。
三、公眾意見反饋方式：
1、電子郵箱：[email protected]
2、聯繫電話：5899901
3、郵寄地址：菏澤市規劃局總工辦（收）；郵政編碼：274000
熱誠歡迎各單位和廣大市民積極參與，在公示期內，採取網絡、信函等多種方式，對《規劃》（草案）提出修改意見。提出的意見和建議，須附有意見和建議提出者的真實姓名和有效的聯繫方式。
菏澤市城市總體規劃
（2018-2035年）
公示稿
第一章 城市現狀概況
菏澤地處魯蘇豫皖四省交界中心地帶，下轄牡丹區、定陶區、曹縣、成武、單縣、鉅野、鄆城、鄄城、東明七縣二區及一個省級開發區和一個省級高新區，總面積12239平方公里。2017年底總人口 1018.6萬人，常住人口873.6萬人。
第二章 規劃目標和期限
一、發展目標
把菏澤建設成為中原地區經濟繁榮、和諧幸福、文化彰顯、生態綠色、富有活力的平原宜居大城市，打造中國牡丹城、山東省新舊動能轉換示範城市、城鄉統籌示範城市。
二、規劃期限
規劃期限為2018-2035年。
近期—2025年，遠期—2035年，遠景—2050年以後。
三、規劃層次
1、市域：為菏澤市行政轄區，總面積約為1.2萬平方公里。
2、城市規劃區：包括牡丹區和定陶區的全部行政轄區，總面積約為2272平方公里。
3、中心城區：規劃總面積約為680平方公里。
第三章 市域城鎮體系規劃
一、總人口及城鎮化水平預測
1、2025年，菏澤市域常住人口約為920-930萬人，城鎮化水平約為59%，城鎮人口約為543-549萬人。
2、2035年，菏澤市域常住人口約為970-980萬人，城鎮化水平約為70%，城鎮人口約為679-686萬人。
二、市域城鎮體系規劃
1、城鎮等級規模結構規劃分四個等級：區域中心城市（中心城區）、縣城、重點鎮、一般鄉鎮。
2、城鎮職能結構規劃分六類：綜合型、工貿型、工礦型、商貿型、旅遊型、農貿型。
3、城鎮空間結構規劃構建“一心多軸網絡化”的市域城鎮空間結構，建設區域聯動、中心強化、市域協同、城鄉一體的空間格局。
一心：中心城區。
多軸：京九鐵路發展主軸、鉅野-東明發展主軸、日蘭高速公路發展次軸、菏徐鐵路發展次軸、中心城區-鄄城發展次軸。
網絡化：以交通網絡、信息通道、公共服務設施網絡、市政基礎設施網絡等為骨架，以中心城區、縣城、重點鎮、一般鎮、中心村為主體，形成覆蓋廣大農村地區的城鄉網絡體系。
三、市域綜合交通系統規劃
全面提升交通服務水平，完善客貨樞紐建設，構建區域多向、立體交通網絡。把菏澤打造成為山東省“雙向開放”的橋頭堡和魯蘇豫皖四省交界地區的綜合交通樞紐。融入濟南、鄭州1小時交通圈，推進綠色交通發展。
1、鐵路系統：規劃新建菏徐鐵路、菏蘭鐵路（新石-隴海鐵路連接線），遠景預留菏澤至濮陽、菏澤至徐州高速鐵路通道。規劃5座高鐵站。新建成武、單縣2座普鐵站。
2、公路系統
（1）高速公路：規劃形成“三縱四橫一聯”高速公路網。規劃新建陽新高速公路、濟祁高速公路、棗菏高速公路、徐民高速公路、沿黃河高速公路等5條高速公路，實現縣縣通高速公路。
（2）國省幹線公路：規劃形成“中心輻射、內接外聯”的普通國省幹線公路網，形成以國道為骨架、省道為主要連接線的國省幹線公路網結構，實現縣縣通國道。
3、民用航空：新建菏澤4C支線機場。
4、港口和內河航運：規劃4條航道連接京杭大運河，包括洙水河航道、新萬福河航道、鄆城新河航道、鄆巨河航道。
第四章 城市規劃區規劃
一、總體目標
營造宜人的城鄉生態環境，建設生態田園城市；構建城市規劃區開放、協調、互促的城鄉一體化發展格局；集約高效利用土地；提升和凸顯菏澤城市特色；統籌協調城市規劃區重大交通設施佈局；實現城市規劃區城鄉基礎設施共建共享。
二、城市規劃區空間管制分區
1、禁建區：禁建區內原則上禁止任何與保護無關的開發建設活動，嚴格按照國家、省、市相關的法律法規進行管制。
（1）基本農田保護區：原則上禁止開發建設，確需建設的項目須經國土相關部門批准，並確保“佔一補一”。
（2）黃河行洪區：黃河堤防內原則上不新增與防洪水利無關的開發建設活動。
（3）河流水庫：洙趙新河、東魚河、萬福河以及浮崗水庫等水域承擔著城市防洪、水資源提供等重要功能，應嚴格保護重要水域，保證水質安全。
（4）水源一級保護區：禁止任何與水源保護無關的建設行為。嚴格保護飲用水源地，確保飲用水安全。
（5）市政廊道：日東輸油管線、天然氣平泰支線、特高壓電力線兩側各預留100米防護距離；天然氣管線兩側各預留50米防護距離， 220kv電力線兩側及引水管線兩側各預留20米防護距離。
2、限建區
（1）溼地公園、森林公園：嚴格保護森林、溼地等自然資源；嚴格控制建設項目使用林地、溼地；其他確需建設項目應避免或減少對森林、溼地等自然資源的影響。
（2）重要水源涵養區：黃河故道水源涵養區內需合理控制城市開發建設等人為干擾活動，注重生態修復。
（3）水源二級保護區：嚴格保護飲用水源地，確保飲用水安全。
（4）採空區：採空區以生態修復為主，確需進行項目建設的，應結合工程措施。
（5）壓煤區：基建項目應避開壓煤區選址。壓煤區範圍內的規劃城鎮建設用地應劃定禁採區範圍，併合理控制城鄉建設用地規模和佈局。確需搬遷的項目，做好搬遷安置工作。
（6）地質災害高易發區：開展工程地質評價，確定適宜建設的規模和類型，並配套相應的地質災害預防工程，引導合理利用地下水資源，遏制因地下水開採引發的地面沉降等地質災害。積極採取工程措施防治採礦採石等引起的地質災害隱患。
（7）地震斷裂帶防護區：活動地震斷裂帶兩側各劃定200米的限制建設區域。地震斷裂限制建設區內不得建重大工程、可能發生嚴重次生災害的工程。重要建築和一般工業民用建築需要考慮避讓問題。
（8）機場淨空區：為避免影響飛機的正常起落與飛行過程，機場淨空區內需滿足機場淨空限高要求。
（9）林地：嚴格保護森林生態保護紅線，加強退耕還果還林、水系綠化、綠色通道、農田林網等造林綠化工程。
3、適建區：適建區包含已建區及其他適宜建設區域，適建區內要加強土地利用和合理規劃，避免城鄉建設用地的無序擴張，造成土地資源的浪費。
第五章 城市性質和規模
一、城市性質
中國牡丹城，魯蘇豫皖四省交界的區域性中心城市，山東省現代特色產業基地，黃淮平原生態田園城市。
二、城市規模
規劃至2035年，中心城區人口規模約為260萬人，城市建設用地規模約為300平方公里，人均城市建設用地控制在115平方米/人以內。
三、城市職能
1、具有世界影響力的國家牡丹產業化基地；
2、國家重要的非遺產業基地；
3、山東向西融合發展和中原城市群向東開放的橋頭堡；
4、魯蘇豫皖交界地區交通樞紐、商貿物流中心、教育科研中心和醫療健康中心；
5、山東省重要的高端化工、生物醫藥、現代農副產品加工、新能源新材料和機電設備製造基地；
6、山東省新興的文化旅遊目的地。
第六章 中心城區規劃
一、發展方向
規劃菏澤主城區和定陶城區相向發展，主城區以東拓、南跨為主，適度向西和向北發展；定陶城區以向北、向西發展為主，向東發展為輔，控制向南發展。
二、用地佈局
規劃期內中心城區重點東拓和跨萬福河南進，形成“多中心、組團式、田園化”佈局方式，延續“外圓內方”古城脈絡，強化小街區尺度，構建密路網和慢行體系，彰顯“城田交融、大開大合”組團城市特色，總體上形成“花城水邑、兩城五片區”的空間結構。
“花城”：中國牡丹城，依託城市綠地開敞空間系統，融入牡丹文化，凸顯牡丹特色，打造牡丹花城和田園城市。
“水邑”：水域菏澤，疏浚水系，保護坑塘，構建臨水而居的城市。
“兩城”：指主城區、定陶城區，輻射帶動周邊區域發展。
“五片區”：指城東片區、城西片區、城南片區、城北片區和東部片區。
三、居住用地規劃
規劃至2035年，中心城區居住用地約為9008公頃，佔規劃城市建設用地的30.1％，人均34.6平方米。配套建設的保障性住房，主要結合中小套型普通商品房項目，按照一定比例配套建設；集中建設的保障性住房，選址在城市交通幹線周邊、服務設施配套齊全的地區建設。
四、公共服務設施用地規劃
規劃至2035年，中心城區公共管理與公共服務設施用地約為2591公頃，占城市建設用地的8.6%，人均公共設施用地為10.0平方米。規劃市級、片區級、社區級共三個層級的公共服務中心，形成分級配置、均衡佈局、多層次的“三心四軸多點”的公共服務中心體系。
五、城市交通規劃
規劃至2035年，中心城區道路與交通設施用地約為5136公頃，占城市建設用地的17.1％，人均19.8平方米。其中城市道路用地約為5062公頃，占城市建設用地的16.9％，人均19.5平方米/人。中心城區道路網由快速路、主幹路、次幹路、支路四個等級構成。快速路與骨架性主幹路構成城市幹路系統，組團內主、次幹路及支路組成一般道路系統。
六、綠地系統規劃
規劃至2035年，中心城區綠地與廣場用地面積約為4069公頃，占城市建設用地的13.6%，人均15.7平方米/人。規劃構建“三橫四縱、三河五澤、兩環七楔多點”的城市綠地系統結構。
“三橫”：指依託日東高速、新石鐵路、棗菏高速公路防護綠帶形成的生態廊道。
“四縱”：指依託京九鐵路、日蘭高速、濟廣高速公路、陽新高速公路防護綠帶形成的生態廊道。
“三河”：指趙王河、萬福河、定陶新河。
“五澤”：指孟渚澤、大野澤、臨濟澤、雷夏澤、九卿澤郊野公園。
“兩環”：指環城河公園、環堤河公園。
“七楔”：指解放大街、原牡丹北路、洙水河、南關溝、原國道220城區段—貴陽路北段、沿東方紅西街、原菏劉路七條放射狀”綠楔”。
“多點”即多個公園綠地。
七、水系岸線利用規劃
規劃構建“四環、三帶、五澤、多節點”的城市水系結構。
1、“四環”即菏澤水域古城“外圓內方”格局的護城河、環堤河；城南片區依託王秀生河、萬福河形成的萬秀河；以及由思源河、店子河、沙河、七里河等串聯形成的大菏澤水環。沿“四環”建設集文化展示、休閒娛樂、生態景觀為一體的濱水環線公園。
2、“三帶”即趙王河、萬福河、定陶新河。沿河規劃不同類型岸線及濱水景觀帶。
3、“五澤”即孟渚澤、大野澤、雷夏澤、九卿澤、臨濟澤。規劃依託“五澤”建設大型郊野公園。
4、“多節點”即結合水系節點打造城市人性尺度水面，創造親水空間。主要包括位於主城區的青年湖、雙月湖，位於菏澤經濟技術開發區的東湖，以及位於定陶城區的鏡湖等。
八、城市特色和總體城市設計
1、城市特色風貌定位
菏澤市城市風貌定位為“田城交融、花城水邑”，保護外圓內方古城格局，依託城市現有的自然景觀資源，發掘歷史文化特色，打造“平原森林城市”。
2、城市特色空間格局
構建“三帶四環，四軸多點”的城市特色空間格局，塑造藍綠交織、和諧宜居的菏澤城市形象。
（1）“三帶”分別為萬福河生態景觀帶、趙王河濱水景觀帶和定陶新河濱水景觀帶。
（2）“四環”分別為護城河、環堤河、萬秀河，以及由思源河、店子河、沙河、七里河串聯形成的大菏澤水環。
（3）“四軸”分別為東方紅大街-丹陽路城市發展主軸、人民路文化景觀主軸、廣福街-成陽路次軸、濟南路-高鐵站次軸。
（4）“多點”老城商業中心、城南片區綜合服務中心、城東片區行政中心三大城市客廳，以及高新區服務中心、牡丹區中心、商貿物流中心、高鐵商務中心、文化旅遊服務中心等多個特色中心節點，塑造中心形象，凸顯城市特色風貌。
九、歷史文化保護規劃
嚴格保護市域內461處縣級以上文物保護單位和其他不可移動文物。其中，全國重點文物保護單位6處，省級文物保護單位100處，市級文物保護單位78處，縣級文物保護單位277處。嚴格保護市域內365項非物質文化遺產。
十、生態環境保護規劃
1、水環境保護規劃：深化重點流域水汙染防治，加強三條主要出境河流洙趙新河、萬福河、東魚河和市區主要河流的水環境綜合整治，提升河流水質。
2、大氣環境保護規劃：調整能源消費結構，控制煤炭消費總量。實施區域大氣汙染物特別排放限值。建立高汙染高耗能行業過剩產能退出機制。加大對機動車排氣監管能力建設的財政支持力度。
3、聲環境保護規劃：有效降低交通噪聲，主要交通幹道兩旁的建築做隔聲、降聲處理，建築設計上朝向道路的房屋應在使用功能上、佈局上符合其環境狀況。
4、固體廢棄物綜合治理：加強生活垃圾分類回收管理，完善生活垃圾收集轉運體系。發展循環經濟，推行清潔生產。鼓勵農民使用生物農藥、有機肥和可降解農膜，實現廢棄物資源化。
第七章 城市近期建設規劃
一、近期建設原則
遵循市場主導、政府統籌、重點突出、基礎先行、產城融合、設施配套的基本原則。
二、近期規模
至2025年，市域常住人口達到910-920萬人，城鎮化率達到59%。
至2025年，中心城區總建設用地約為204平方公里，人口規模約為170萬人，人均建設用地約為120平方米/人。
三、近期建設重點
建立和完善高效的綜合交通體系和基礎設施系統；落實近期建設項目，加快工業、商貿物流產業和現代服務業發展；同步推進新區建設和存量更新；加強城區綠地、水系岸線和景觀環境建設，突出菏澤的城市特色。
第八章 城鄉遠景發展構想
菏澤大都市區核心區一體化發展。範圍包括菏澤中心城區、東明縣城以及周邊的鄉鎮、村莊，是菏澤市域發展核心區。規劃形成“兩軸引領，多團多點協同發展”的菏澤大都市區核心區空間結構。
“兩軸引領”：中心城區沿中華路的東西向功能拓展主軸和沿人民路的南北向功能拓展主軸的外延，串聯各大組團和特色節點，引領協同發展。
“多團多點協同發展”：12個組團和多個特色發展節點，嚴格控制組團規模，保護組團間的綠化隔離空間，形成多團多點協同發展的田園城市格局。
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