關於公安交通安全管理方面行政案件辦理中一些法律文書、材料的製作要求，在《公安機關辦理行政案件程序規定》、《法律文書樣式（2012版）》、《交通違法行為處理程序規定》、《執法**》等，以及有關部門的文件指示中有要求，借鑑參照《刑事訴訟法》及刑事案件辦理中的一些要求，前期在學習中，木林就行政案件案卷辦理中的一些要求，進行了收集整理，現將有關資料彙總如下，希望對有需要的朋友們有幫助。
(木林隨筆)
鄭重聲明，本文僅用於學習探討交流，請勿用作它途！
序號 | 材料名稱 | 內容要求 |
1 | 受案登記表 | 由辦案中心民警在網上填寫完自行報大隊領導審批後自動生成。 《公安機關法律文書式樣（2012版·公安行政法律文書製作與使用說明）中》關於受案登記表中簡要案情製作要求，應該包括以下內容：發案時間、地點、簡要過程、後果和現狀，違法犯罪嫌疑人的姓名、性別、出生日期、現住址和工作單位等基本情況以及到案經過。 |
2 | 行政處罰審批表 | 網上逐級審批生成 |
3 | 行政處罰決定書 | 必須在處罰告知實施後出具，當事人簽收後，按上傳法律文書程序操作 |
4 | 公安交通管理行政處罰決定書 | 必須在處罰告知實施後出具，當事人簽收後，按上傳法律文書程序操作 |
5 | 行政拘留執行回執 | 將違法行為人送所完畢後，按上傳法律文書程序操作 |
6 | 《強制措施憑證》 | 強制措施憑證是公安機關交通管理部門採取行政強制措施時使用的文書，民警在出具時，要使用執法記錄儀記錄整個糾違過程，填寫法律文書時，除書寫規範、字跡清楚，車號、地點等違法事實記錄準確等基本要求外，還需要按以下要求製作（該內容來源於公安部2009年《道路交通安全違法行為處理法律文書（式樣）·法律文書製作及使用說明》）： 法律依據處應將所依據的法律、法規填寫到具體的條、款、項；當事人對本憑證記載內容有無異議欄，當事人無異議的應當填寫“無異議”，當事人有異議的，應當寫明異議的具體內容；當事人簽名欄由當事人簽名；交通警察欄由製作行政強制措施憑證的交通警察簽名或者蓋章；當事人拒絕簽名的，交通警察應當在“備註”欄註明；當事人在現場無法提供身份證或身份證號碼的，應當在備註欄註明：當事人現場不能提供有效身份證明。 關於無證駕車能否扣留車輛的問題，在《交安法》第99條中沒有明確規定，但在第95條中卻規定了未隨車攜帶駕駛證的行為可以扣車。我個人的觀點在於，輕的且有關聯的、逐次遞推式的行為都可以扣車，那重的行為肯定可以扣車，這中間也有法理支撐，那就是“入罪時舉輕以明重”。實際工作中，民警使用第99條第1款第1項扣車應該沒有錯誤，系統中使用的10051、10052、10053也都可以選擇扣車。 |
7 | 民警的查獲經過 | 兩位執勤民警分別出具1份，落款處手寫簽註姓名和日期； 民警查獲經過的實質是一種用來證明案件偵破過程的直接證據。 |
8 | 違法行為人自述材料 | 辦案民警要核對是違法行為人自己書寫的還是請別人代寫的，要求提供人簽名並捺指紋，然後在空白處寫上：此件由xx提供，於x年x月x日x時收到，接收民警：XXX,XXX（2名辦案民警分別手寫簽名）。 |
9 | 車輛來歷證明覆印件或來源合法的手寫承諾材料 | 首先需要說明，這裡的要求是依次遞推性的，有行駛證提供行駛證，無牌無行駛證時最先考慮的是正規的購車發票，其次才是購車收據以及證明來源合法的相關輔助證明材料，輔助材料主要考慮街辦、社區或者村委會的情況證明，或辦案民警認可的其他旁證材料，或辦案民警對機動車車架號等的查詢記錄，再加上違法行為人的書面手寫承諾書。 一是，有號牌和行駛證的，需要辦案民警複印行駛證，並在行駛證複印件上註明相關內容。 二是，無行駛證無號牌的，需要提供正規的購車發票，民警複印並在複印件上註明相關內容。 三是，其他來歷證明，可參照《機動車登記規定·附則》（公安部令124號）第64條規定的機動車來歷證明是指……方面的要求提供。 以上覆印件空白處的相關內容為：此件由XXX提供，於x年x月x日x時收到，經審核與原件一致。接收民警：XXX,XXX（2人分別手寫簽名）。 提供人也要簽名。 四是，如果以上來歷證明都無法提供的，如果是機動車的，需要通過發動機號、車架號進行查詢盜搶情況，讓當事人提供其他能夠證明合法來源的材料以及寫出其車輛來源合法的書面保證，並對不實承諾承擔相關法律責任；如果是電動三輪車，可以考慮讓其提供購車的交款收據，並寫出車輛的合法來歷過程，並對來源合法作出明確承諾。辦案民警要對相關情況進行核實判斷（在窮盡了自己的查詢核實手段，儘可能排除盜搶等嚴重刑事案件可能的情況下，依據法律規定、當事人及車輛的實際情況，作出綜合判斷），並在相關材料上註明：此件由XXX提供，於x年x月x日x時收到，接收民警：XXX,XXX（2名辦案民警分別手寫簽名）。 |
10 | 網上車輛信息查詢 | 如果車輛有行駛證的，民警還應當在《公安交通管理綜合應用平臺》等系統中進行查詢比對，防止出現套牌、挪用號牌、行駛證、盜搶等情況，註明信息來源，並由兩名辦案民警核實後，分別手寫簽名。 |
11 | 身份證複印件或者其他有效身份證明覆印件 | 辦案民警先要對違法行為人提供的二代身份證要和違法行人本人進行一致性核實，在核對完畢後再複印，將正反兩面複印到一張A4紙上，由辦案民警在空白處註明：此件由XXX提供，於x年x月x日x時收到，經審核與原件一致。接收民警：XXX,XXX（2人分別手寫簽名）。身份證提供人也要簽名。 案卷中涉到的所有複印件，都應當清晰可辨。 補充說明： 一是，關於其他有效身份證明，大家可以參照《機動車登記規定（124號令）》第64條和《機動車駕駛證申領和使用規定（139號令）》第103條中關於身份證明的有關含義解釋。 二是，關於身份證查驗方面的內容，大家可參照《執法**（第三版）》P119頁盤問、檢查程序中有查驗身份證件時應當遵守的有關規定。 |
12 | 網上人口信息查詢 | 一是，可以對違法行人所提供的身份證的原始記錄以及關聯信息，對真偽性進行再核實，降低被盜用、冒用的可能； 二是，也在通過關聯信息查詢來查看當事人是否有其他，如被通緝在逃、吸毒等特殊情況，或者其他需要從重處罰的情況； 三是，也變相的解決了當事人無法提供身份證，需要提供戶口本、戶籍證明等其他情況，降低辦案中出錯的概率。 民警要對查詢到的相關情況進行核實，並打出信息和來源，在空白處由兩名辦案民警核實後，分別手寫簽名。 |
13 | 駕駛資格網上信息查詢 | 民警要對查詢到的相關情況進行核實，並打出信息和來源，在空白處由兩名辦案民警核實後，分別手寫簽名。當事人也要簽名確認。 要求當事人簽名確認的原因在於，如果發生如孿生兄弟、同一地方同名同姓同年齡等類無法即時區分的情況後，萬一出錯被冒用，這也是變相的讓當事人對其無證駕車的行為再次承諾，當事人涉嫌作偽證、虛假陳述，希望能讓民警免責。 |
14 | 在逃信息網上查詢 | 民警要對查詢到的相關情況進行核實，並打出信息和來源，在空白處由兩名辦案民警核實後，分別手寫簽名。（需要兩名民警簽名的理由見補充解釋） |
15 | 涉毒信息網上查詢 | 民警要對查詢到的相關情況進行核實，並打出信息和來源，在空白處由兩名辦案民警核實後，分別手寫簽名。（需要兩名民警簽名的理由見補充解釋） |
16 | 現場查獲照片 | 一是，在查獲現場，要拍出全身全車有現場的違法行為人與車輛進行的人車合一的照片。 二是，需要拍一張顯示車輛重要特徵的單獨拍照，一般取45度角拍照，能體現出車輛的基本特徵，如發動機排氣管口、號牌、車身標識等其他重要參照標誌。 三是，涉嫌盜搶以及無號牌的車輛，還應當對車輛發動機號（電機號）、車架號、銘牌等重點部位進行拍照或者拓印。 四是，有其他違法行為需要照相固定的應當在照片中體現的，如：不按規定安裝號牌、擅自改裝車輛結構和特徵的、使用偽變造的車輛號牌、使用偽變造的機動車駕駛證，等等。 五是，照片應當採用A4紙粘貼或者直接在A4紙上打印，必須清晰可辨。如無特殊要求需重點記錄的顏色類問題外，一般黑白顏色即可。 六是，在照片打印紙或粘貼紙空白處，註明拍攝的時間、地點、拍攝人姓名。 七是，在錄入辦案系統中時，需要錄入拍攝人、時間、地點等提示信息。 八是，如果不是在查獲現場拍攝的人車照片，辦案中心民警應當要求中隊執法民警提供手寫的情況，說明為什麼不是在查獲現場拍攝的理由和原因，並對相關情況作出真實性承諾，簽註姓名和日期。 建議：因為現在都是數碼設備，拍攝、存儲和刪除都很容易，請執勤民警在查獲現場，按照人車合影照、車輛整體情況照片、車輛細節照片、違法行為人單獨照等內容，儘可能地多拍幾張照片，儘可能多地給辦案中心民警提供一些照片，這樣大家既有選擇的餘地，也可以防止再去現場補拍。 |
17 | 停車場扣車單複印件 | 要清晰可辨，顯示車輛和停車場的相關信息，複印件上建議由移交民警、接收民警簽註姓名和時間，附卷。這裡的填寫要求，由辦案中心民警決定是否執行。 |
18 | 返還物品憑證或者其他返還材料 | 要能反映出辦案中心民警返還車輛時的相關情況的簡要記載，當事人需要簽名捺指印；如果不是本人，必須有委託的相關證明材料，防止返還過程中出錯。尤其是對車輛的返還，應該將車返給有相應駕駛資格的人！ |
19 | 罰款執行完畢證明 | 當事人罰款繳納完畢後的銀行繳款回執，或者當事人網上繳款情況的照片打印，或者民警出具的在網上核對已經繳過款的查詢證明材料。辦案民警手寫簽註姓名和時間。 |
20 | 詢問筆錄 | 一是，如果當事人是被執勤民勤在現場查獲後立即實施口頭傳喚的，應當在筆錄中註明：XXX在X年X月X日X時X分，通過什麼樣的方式，將違法行為人XXX，因什麼事被傳喚到了交警灞橋大隊接受調查處理這件，已經通知給了違法行為人要求通知的家屬XXX。 【關於口頭傳喚後通知家屬的時機問題，根據執法**P458頁，實施限制人身自由的行政強制措施的，應當當場告知當事人家屬實施強制措施的公安機關、理由、地點和期限，無噹噹場告知的，應當在實施強制後立即通過電話、短信、傳真等方式通知……告知、通知家屬情況或者無法通知家屬的原因（身份不明、拒不提供、自然災害等不可抗力）應當在《詢問筆錄》中註明。現場通知容易產生其他不可控情況，建議在將違法行為人口頭傳喚到大隊辦案區，進行了必要的安全檢查後，進行詢問時當場通知、記錄，這是外地的一些成熟經驗。】 二是，筆錄中要告知違法行為人的權利和義務，主要體現在如實提供證言和證據、申請回避、有權進行陳述和申辯等方面內容，可採用書面告知或記錄對話等方式。 三是，詢問女性、不滿18週歲的、盲聾啞等特殊人時，應當根據實際情況，有女工作人員、監護人、翻譯、見證人等類人員在場並簽名。 四是，行為人無閱讀能力的，應當向其宣讀。 【如果當事人無書寫能力的，這種情況雖然比較少見，但也有可能出現，遇此情況時，應當參考不懂漢語的少數民族或拒絕簽名和捺指紋來辦理，請除大隊民警、輔警之外的其他人員作為見證人簽字確認，當事人一定要清晰地捺指紋；也可以通過錄像、錄音等方式固定，執法細則50－1－8中有提示，但保存問題需要提前考慮。不成熟的思路，能否在宣讀後，請當事人在詢問結束語後民警書寫的“因為當事人不認識字、不會書寫，但能理解，我們已經現場向其宣讀，特此證明”類話語上捺完手印後，手持該頁拍出清晰的合影照，打印附卷。】 五是， 被詢問人要逐頁簽名捺指印，有修改塗抹痕跡的地方全部要捺指紋，問答記錄中間，不得留有可能會讓人產生懷疑的空白等， 六是，遇拒絕回答、簽名和捺指印等類情況時，要在筆錄中註明。 七是，未盡事項，可參閱《法律文書式樣》P268頁、《執法**第三版》P465－466頁。 |
21 | 行政處罰告知筆錄 | 一是，要能夠證明履行告知的時間必須是在作出《行政處罰決定書》和《公安交通管理行政處罰決定書》之前，當事人在收到的告知筆錄上的簽註時間為：X年X月X日X時X分； 二是，告知時應該是兩名辦案民警在場，親筆簽名。告知過程中，要提醒當事人認真閱讀，或者由民警現場採用問答方式，完整宣讀內容和其中重要的權利事項，由當事人手寫出相關情況，親筆簽名並捺指印； 三是，對於當事人提出的一些特殊的陳述申辯事項和要求，如，是生活無法自理人的唯一扶養人，是在校大學生、要求聽證等特殊情況時，辦案民警應當重點記錄，核實後並報告所屬領導，並按照指示辦理。 【說明：《公安機關辦理未成年人違法犯罪案件的規定（1995年）》中有規定，對在校學生一般不得予以治安拘留，雖然時間久遠，但在今天依然有參照價值。另外，對於當事人提供的自己在年齡、精神狀態方面的證據，要核實是否屬於不需要作出拘留決定的；治安管理處罰法中也有幾種可以作出拘留決定，但不需要送拘留所執行的情形；當事人如果當場提出申請暫緩執行行政拘留怎麼辦？是生活不能處理人的唯一撫養人的怎麼辦？近親屬發生重大變故的又怎麼辦？現實中會出現很多我們無法考慮到的情況，究竟該怎麼來解決，還需要結合法理、情理和實際情況，具體對待。】 2018年4月9日補記，對於公安機關1995年發佈的這個未成年人的有關規定的執行問題，經過了這麼多年，《治安管理處罰法》、《拘留所條例》、《公安機關辦理行政案件程序規定》等中都沒有將其內容納入，或許說明對於在校大學生無證駕摩托車類案件，是可以送拘的，其原因在於對於該學生的後續危險性、再犯的可能不性都不能得到保證，我們辦案時應當考慮全面。 ※為了保證民警在實施自由裁量權時的公正公平，對於不作出拘留決定，或者作出決定不送所執行類案件，應當從嚴把握，必須有明確的法律法規依據，必須有讓所有人都能信服的理由。 |
22 | 被拘留人家屬通知書 | 網上生成，按規定製作，簽名並捺指印後，按上傳法律文書程序操作 |
23 | 進入辦案區後的人身檢查登記表 | 相關情況按辦案區的要求記載、上傳 （如果違法行為人為女性時，應當由女工作人員進行人身檢查） |
24 | 指紋信息卡 | 按要求填寫、採集、上傳 |
25 | 證人證言 | 如果收集有同車人，其他旁觀證人證言的，應當附卷。 |
關於以道路交通安全管理中牽扯到的治安拘留類行政案件案卷辦理中的具體要求，結合有關機關的要求和朋友們的一些工作實踐情況，再加上個人的思考，木林將會在近期發佈一套近似完整的製作要求，願意分享給有需要的朋友們。希望有能力可以推行的朋友，可以試行一下。
(木林隨筆)
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