果斷“叫停”、直指問題、以案說紀……在開展同級監督工作中，湖北省襄陽市紀檢機關“咬耳扯袖”、當面較真——“不留情面”的底氣源自哪兒。
圖為湖北省襄陽市紀委對同級監督工作進行調研。（資料圖片）
“請及時對發生問題單位的主要負責人進行工作約談……”今年3月，湖北省襄陽市保康縣委常委、常務副縣長收到來自縣紀委的一份《監督建議書》。該份建議書針對其分管領域廉政風險點逐個提出整改提升建議。
今年年初，襄陽市紀委對保康縣落實中央八項規定精神情況進行監督檢查。檢查發現該縣部分單位存在“三公”經費同比增長幅度較大、公務接待不規範等突出問題。市紀委隨即要求有關部門嚴肅追責，並立即開展專項整治。
由於本次檢查發現的幾類問題均屬於分管財政、審計等工作的常務副縣長負責範圍，保康縣紀委根據“紀委監督同級黨委”相關規定，起草《監督建議書》並交由該常務副縣長負責牽頭整改。
“監督建議就是一次廉政提醒，是對我們黨員幹部的愛護！”收到建議書後，該常務副縣長立即抽調人員成立工作專班，對各鄉鎮、縣直各單位“三公”經費支出情況開展一次專項檢查清理，並督辦縣財政局、縣審計局及時向縣紀委移交監督檢查發現的違紀違規問題線索，同時約談相關責任人。
縣委常委是市管幹部，但縣紀委依然大膽提醒，敢於“咬耳扯袖”。對這樣“不留情面”的監督，不少縣領導打心底裡支持：“一開始感覺不適應，但是縣紀委問題找得準，無論對工作還是對我本人都有好處，嚴肅監督就是最大的愛護！”
盯住“關鍵少數” 聚焦重大決策
2017年9月15日，老河口市委常委會研究幹部調配事宜，市委常委、市紀委書記黃光強收到一條反映市某醫院一名班子成員涉嫌幹部檔案造假的舉報短信。
黃光強當即與組織部長溝通，並現場向時任市委書記的鄭德安彙報。隨後，市委作出對這名幹部升遷緩議的決定。後經核查，舉報信息屬實，紀委對舉報對象立案審查。
鄭德安說：“常委會的決策集中人權、物權、事權。抓住對決策權的監督，同級監督就找準了關鍵。”老河口市專門出臺相關文件，明確常委會上，對決策程序不到位、民主集中制落實走樣、決策事項有可預見重大風險等問題，紀委書記要敢於“叫停”。
襄陽市同級監督試點工作剛剛開展時不少幹部心存憂慮，“紀委監督同級黨委，不但紀委書記冒著成為‘孤島’的風險，普通紀檢幹部也面臨各種困境”。
“這樣的擔憂不無道理。”襄陽市委常委、市紀委書記、市監委主任呂義斌認為，“打消黨員幹部對同級監督的顧慮，取得監督實質性突破，必須啃下‘關鍵少數’監督這塊硬骨頭。”
襄陽市委和試點縣（市）黨委堅持把開展同級監督作為推動主體責任落實的重要抓手。“領導幹部是‘關鍵少數’，關鍵的少數能否發揮關鍵作用，事關黨和國家事業的前途命運。”湖北省委常委、襄陽市委書記李樂成多次強調市紀委要加強對他本人及市委常委班子的監督，並要求各級紀委切實抓好同級監督工作的探索創新。
襄陽市紀委先後13次召開專題座談會，解決同級監督內容、制度、方式等難題，指導三地開展試點工作。呂義斌說：“在推進試點過程中，我們將同級監督對象確定為黨委及黨委常委，聚焦‘關鍵少數’。”在試點工作推進過程中，襄陽市委又充分借鑑巡視工作成功經驗，進一步明確聚焦政治監督屬性，明確從嚴治黨、政治監督、依紀依規三項原則，督促黨委班子及其成員做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。
用好“監督建議” 直指問題“軟肋”
3月23日，黃光強簽發今年老河口市紀委第一份《監督建議書》。該文件系統分析了近3年來農村黨員幹部受處理數據，指出“涉農惠民政策落實檢查不到位、村組幹部紀律意識淡薄”等4方面問題，並向市委提出“加強廉潔教育、隊伍建設、紮緊籠子、改進監管”4方面建議。
有紀委幹部坦言，市紀委向市委提建議，既有針對性又有操作性。此外，黃光強還帶頭在市委常委會上扯起了“袖子”，帶頭嚴肅黨內政治生活。
去年9月5日，老河口市召開了一場特殊的市委常委會，由紀委書記黃光強剖析典型案例，為全體市委常委以案說紀。仙人渡鎮農技推廣中心原主任文永勝，一人扮演單位財務審批人、經辦人、出納等多個角色，把單位賬戶當成了私人金庫，貪汙公款26萬餘元。老河口市紀委向市委就該起案件發出建議書：此案反映出的“以錢養事”問題在全市有一定普遍性，應引起市委高度重視，要構築立體監督網絡，加強對財政資金使用情況的動態跟蹤管理。
會上，一名市委常委紅了臉，他說：“我作為曾經的鎮黨委書記，感到壓力很大。”另一名常委如坐針氈：“涉及到自己的分管領域，坐不住啊。”針對案件暴露出來的問題，該市迅速在全市開展防止“以錢養事”專項檢查，由財政局、審計局、農業局等部門參加。同時還出臺辦法，建立資金、資產監管安全網，解決“七站八所”監管缺失問題。
“市委主要負責同志帶頭，我們開展同級監督更有底氣、更加硬氣！”黃光強表示，如今在市委常委會上，班子成員之間有什麼問題都是當面講，有不同意見就在會上討論。
對在同級監督中發現的問題，採用“一事一報、一人一報、一年一報”的形式制發建議書，這是保康、棗陽、老河口三地紀委摸索出的一套抓同級監督的“秘籍”。
保康縣紀委針對精準扶貧、招商引資等方面存在的83個問題，向9名分管常委發出《監督建議書》，9名常委向紀委承諾：認真整改落實。保康縣委書記張世偉代表縣委公開表態：“以最開明的胸襟接受監督，以最堅決的態度接受監督，以最有力的領導推進監督，以最嚴格的制度落實監督，以最務實的作風保障監督。”
去年8月，棗陽市環城辦事處8名黨員幹部因違規發展黨員受處分，棗陽市紀委向市委常委、組織部長黃俊制發《監督建議書》，黃俊按照建議書要求，第一時間對環城辦事處黨工委書記開展提醒談話。
固化成績經驗 監督有章可循
去年春節前夕，棗陽市委常委、市紀委書記、市監委主任陳紅向市委書記何飛發出《監督提醒函》，提醒何飛帶頭遵守“十個嚴禁”。
“誰是最瞭解你的人？說到底，還是身邊的人。”作為市委書記，何飛還兼任棗陽市同級監督試點工作領導小組組長，在身體力行的同時，他要求常委會班子成員堅持以上率下，主動接受和支持監督。
同級監督需要黨委支持，更離不開制度的約束。黨章和黨內監督條例等對開展同級監督已作出方向性、原則性要求，如何落地、落細、落實仍待積極探索。目前，襄陽三個試點縣市均出臺了具體細則、流程，讓同級監督有章可循。
棗陽市強化頂層設計，繪製4張同級監督流程圖和4張工作清單，羅列監督內容、監督方式，明確實施步驟和保障措施，出臺《黨委常委會成員廉潔履職考評細則》，市紀委對市委擬提拔的975名幹部進行廉政審查，暫緩任用6人，不予提拔任用9人。
保康縣編印《紀委監督同級黨委工作手冊》，向10名縣委常委、96名鄉鎮黨委委員發放，以圖解方式明確10項監督流程，讓黨委成員怎麼接受監督、紀委怎麼開展監督變得一目瞭然、便於操作。
老河口市把同級監督寫進市委文件，並出臺談心談話、說案明紀大講堂等一系列便於操作的配套制度，落地實踐。探索鄉鎮紀委對同級黨委及其成員問題線索直報制度，10個鄉鎮紀委書記向老河口市紀委上報同級黨委問題線索59條、同級黨委委員問題線索143條。
“紀委要做好同級監督，除了要認真履職盡責外，還需要上級紀委和同級黨委的支持。”陳紅表示。
襄陽市委和市紀委積極為試點縣（市）撐腰壯膽，要求《監督建議書》既向被監督者本人報送，又向同級黨委和上級紀委報告。張世偉坦言：“《監督建議書》既‘直面本人’，又‘直達上級’，讓紀委監督同級黨委更有方向、更有底氣。”
試點過程中，多名領導幹部紛紛表態，同級監督解決了“不願、不敢、不能”監督的問題，通過開展同級監督工作，班子成員更加團結，工作合力不斷提升，推動了風清氣正政治生態形成。
好經驗需要固化成制度成果。襄陽市委近期將出臺關於加強縣級紀委監督同級黨委的工作意見，從監督內容、監督方式等方面進行制度設計，為同級監督工作提供保障和依據。（襄紀廉）
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