一、基本情況
（一）河流概況
涇河是黃河的二級支流，也是渭河的最大支流，發源於寧夏回族自治區涇源縣境內六盤山東麓的老龍潭，流經寧夏、甘肅以及陝西三省（區），於陝西省高陵區陳家灘匯入渭河，幹流全長455km。
涇河自西向東由涇渭街辦店子王村入高陵境，經耿鎮釣北村上馬渡流入渭河，穿涇河工業園區而過，流經涇渭、姬家、崇皇、耿鎮4個街道，沿河涉及11個行政村，90個村民小組，17952戶，80387人。高陵境內流長11km，最大河寬約1000m，最小河寬約300m。
（二）項目情況
1、項目建設必要性
涇河工業園左岸護岸工程段，現狀為天然岸坎，未做防護，部分岸坎受河水沖刷出現坍塌等問題，使沿岸群眾及企業安全受到威脅，項目建設十分必要。
2、主要建設範圍及內容
項目位於高陵區涇河工業園左岸河段，工程上起涇河工業園涇渭苑；下至西安市第八汙水處理廠處，下游與規劃的船長段堤防銜接。本工程設計修建護岸工程2400m,新修護岸頂泥結石路面2400m。
工程建設標準按照10年一遇洪水設計，相應設計洪峰流量5580立方米/秒。
二、前期工作
（一）可研編制審查
涇河工業園左岸護岸工程屬於陝西省涇河干流河道治理工程其中之一，項目可研《陝西省涇河干流河道治理工程可行性研究報告》由省水利委託設計單位完成編制工作報水利部黃河委水利委員會審查，2012-2014年黃委多次召開會議，審查討論，並經過設計單位修改，2014年3月黃委召開會議，基本同意修改後的《陝西省涇河干流河道治理工程可行性研究報告》。
（二）環境保護評價
2013年12月高陵縣水務局委託設計單位根據《中華人民共和國環境影響評價法》以及《建設項目環境影響評價分類管理名錄》的要求，開展陝西省涇河干流河道治理工程（高陵段）環境影響評價工作。2016年9月1日《陝西省涇河干流河道治理工程環境影響評價》得到陝西省環境保護廳批覆（陝環批覆[2016]454號）。
（三）項目建議
2016年依據《陝西省涇河干流河道治理工程可行性研究報告》及《陝西省涇河干流河道治理工程環境影響報告》的資料報區發改委進行項目立項，2017年2月得到區發改委《關於陝西省涇河干流河道治理工程項目建議書的批覆》（高發改發[2017]47號），同意建設。
（四）初步設計
按照省市水務部門對涇河綜合治理總體規劃和有關要求，區水務局2015年委託設計單位根據黃委編制陝西省涇河干流河道治理工程（涇河干流韓村河道整治工程、涇河工業園右岸護岸工程、涇河干流船張護岸工程、涇河工業園左岸護岸工程）的初步設計，經過多次審查、修改，2017年3月上報市水務局審批。4月13日市水務局組織專家組對項目進行審查，專家組通過現場勘查、聽取彙報、認真討論，提出了修改意見；會後設計單位按照專家組意見對項目初步設計進行了修改完善，6月8日將修改後的初步設計上報市水務局。2017年7月11日市水務局對該項目初步設計進行了批覆（市水發[2017]343號），同意工程建設範圍為：工程上起涇河工業園涇渭苑；下至西安市第八汙水處理廠處，下游與規劃的船長段堤防銜接。建設內容為：本工程設計修建護岸工程2400m,新修護岸頂泥結石路面2400m。基本同意初步設計的建設內容及工程等級、基礎埋深等，基本同意施工組織設計，施工總工期8個月。核定項目概算總投資5229.57萬元，資金來源為中央投資和地方配套。
2017年10月完成施工圖設計。
三、建設管理
（一）項目法人責任制
2018年2月26日，西安市高陵區水務局以《關於確定陝西省重要支流河道治理項目高陵段建設單位的通知》（高水發[2018]15號），確定西安市高陵區防汛抗旱指揮部辦公室為“陝西省重要支流河道治理項目高陵段建設單位”，主要負責項目前期規劃、招投標、建設管理等。項目總負責：喬東紅，右岸組成人員：賈 弦、鄭廣勝、賈一正、楊 卓。
項目建設單位專門成立辦公室，並制定了建設單位工作制度、工作職責，進行了人員分工，現場管理、技術負責、合同管理、治理霧霾、安全管理等有專人負責。
（二）招標投標制
2017年7月在得到市水務局初步設計批覆後，高陵區水務局7月24日《關於陝西省重要支流治理項目西安市涇河工業園左岸護岸工程招標實施方案的請示》上報市水務局，啟動招投標工作，7月31日《西安市水務局關於陝西省重要支流治理項目西安市涇河工業園左岸護岸工程招標實施方案的批覆》（市水發[2017]393號），批覆招標按照相關程序從交易中心選取具有相應資質的代理單位進行代理，並嚴格按照《西安市工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》中的規定，在西安建設工程交易中心進行統一交易；同意採用資格預審、公開招標方式進行；按照工程佈置和技術要求，同意將該項目劃分為兩個施工標項、一個監理標項。
1、代理
採取公開招標。2017年8月7日在西安建設工程信息網發佈了招標公告，要求投標單位具備中央投資項目招標代理乙級及以上資質並具有工程招標代理甲級資質。2017年9月20日在在西安市建設工程交易中心4樓第八評標室進行了評標。評標專家由抽取的7名專家組成，西安市水務局招標辦、高陵區水務局監察室進行了全程監督。
2、施工、監理
（1）代理、方式：招標委託招標代理機構為陝西省採購招標有限責任公司，採用公開招標的招標方式，資格審查方式為資格預審。
（2）資質要求：施工標段投標人要求具有水利水電工程施工總承包二級（含二級）以上資質，具有建設行政主管部門頒發的安全生產許可證，具有類似施工經驗；項目經理具有水利水電工程專業國家註冊二級(含二級)及以上建造師資格，
監理標段投標人要求具有水利工程施工監理乙級（含乙級）以上資質，具有類似工程監理經驗；項目總監理工程師具備水利部註冊監理工程師資格證書及總監理工程師崗位證書，並具有類似施工監理經驗。
（3）招投標工作：2017年10月14日在陝西採購與招標網、西安建設工程信息網、三秦都市報發佈資格預審公告。2017年11月27日在西安市建設工程交易中心四樓第一會議室進行了資格預審。招標代理機構陝西省採購招標有限責任公司於2017年12月20日起5日在西安建設工程交易中心四樓對通過了資格預審的各投標單位發售了本工程《招標文件》。
招標代理機構組建了評標委員會，由7人組成，7名委員是在西安市水務局招標辦監督下，由項目法人代表從西安市建設工程交易中心招標評標專家庫中抽取。
2018年1月10日在西安市建設工程交易中心4樓第五會議室進行了封閉式評標。本標項工程評標活動遵循“公開、公平、科學、擇優”的原則，在西安市建設工程交易中心五樓評標室進行，西安市水務局招標辦、高陵區水務局監察室進行了全程監督。
（4）中標公示：本項目於2018年1月12日在西安建設工程信息網、陝西採購與招標網發佈了中標公示，公示期共10天。
監理標段由於第一中標人盛源鑫項目管理股份有限公司退出，於2018年4月11日順延向第二中標人陝西咸陽鄭國工程建設監理有限公司發出中標通知書。
施工標段中標通知書於2018年2月2日辦理完成，監理標段中標通知書於2018年4月11日辦理完成。
3、第三方檢測
採取政府採購競爭性磋商方式。由項目法人在財政局委託代理機構中抽取陝西廣聯達招標有限公司作為代理機構。
2018年1月26日在陝西省政府採購網上發佈“競爭性磋商公告”；2月9日在陝西廣聯達招標有限公司第三會議室召開競爭性磋商會議。磋商小組由抽取的三人專家組成，本著“公開、公平、公開”的原則，依據《競爭性磋商文件》、《評標辦法》的要求進行核查；全過程由西安市高陵區水務局監察室、財政局監督。
2月12日在在陝西省政府採購網上發佈競爭性磋商成交公告，發送遴選項目成交通知書。
（一） 建設監理制
監理合同簽訂後，陝西咸陽鄭國工程建設監理有限公司組建了“陝西咸陽鄭國工程建設監理有限公司陝西省重要支流治理項目西安市涇河工業園左岸護岸工程監理部”具體負責項目施工監理工作。監理部由1名總監理工程師、副總監理工程師1名、監理工程師5名、實驗員1名、資料員1名、安全員1名、造價工程師1名、水土保持1名、水工建築2名。副總監理工程師1名、共15人組成。
監理部編寫了監理規劃、監理實施細則，填寫監理日誌、監理月報、會議紀要，旁站監理值班記錄，監理巡視記錄，總監理工程師簽發合同項目開工令和分部工程開工通知、下發監理通知。
（二） 合同管理制
截止4月6日，該項目共簽訂合同5份，合同總額3299.1516萬元（其中：施工合同2份，一標合同價1791.1690萬元，二標合同價1418.4191萬元；監理合同1份，合同價63.2835萬元；質量檢測合同1份，合同價26.28萬元；招標代理合同1份，代理費用由中標單位支付。）
四、計劃下達
2017年5月17日西安市發展和改革委員會 西安市水務局聯合下發了《關於轉發下達2017年中小河流治理工程中央預算內投資計劃的通知》（市發改投發[2017]190號）,計劃下達投資1667萬元，其中中央預算內資金1000萬元，地方投資667萬元；到位資金中央1000萬元。
2017年12月18日西安市高陵區發展和改革委員會《關於下達西安市2017年第八批市財政預算內基本建設投資計劃的通知》（高發改發[2017]941號），根據《西安市發展和改革委員會關於下達西安市2017年第八批市財政預算內基本建設投資計劃的通知》（市發改投發[2017]389號）文件，下達2017年市級預算內投資計劃252萬元，區縣自籌415萬元；到位資金市級252萬元。
2018年4月10日西安市發展和改革委員會 西安市水務局《關於轉發下達中小河流治理項目2018年中央預算內投資計劃的通知》（市發改投發[2018]126號）,計劃下達投資1500萬元，其中中央預算內資金900萬元，市縣投資600萬元，中央到位資金900萬元，隨後市局於8月份下達2392萬元（未分左右岸）。
五、資金使用與管理
（一）資金管理
項目建設資金實行國庫集中支付和區級財政報賬制，項目資金由區財政局將用款指標下達到區水務局；資金支付由項目建設單位區防汛抗旱指揮部辦公室（2月26日前為區水務局）上報區水務局、財政局分別審核後，再由去國庫直接支付中心審核支付；項目法人設財務室，配備2名財務人員對建設資金核算管理。
（二）資金到位及投資完成
截止8月24日項目左岸固定資金到位2914萬元（財政專戶），其中中央資金1900萬元，市級資金252萬元，另外8月份市級配套到位資金762萬元。
（三）投資完成
截止8月24日共完成投資1287.98萬元，其中設計費175萬元，地面附著物補償及永久佔地租用621.98萬元，工程完成490萬元。撥付資金621.98萬元。
(四)開工時間
開工具體日期：2018年4月24日
六、工程質量
西安市涇河工業園左岸護岸工程實行“項目法人負責，監理單位控制，第三方檢測，施工單位保證與政府質量監督”相結合的質量管理體系，確保工程質量合格。
項目法人配備專人進行質量管理，監理單位旁站式監理，第三方檢測機構隨時對原材料及施工面抽檢，西安市水利工程質量監督站進行質量監督檢查，保證工程建設質量。
七、存在問題及下一步打算
由於環境治理整治散亂汙企業，原材料的購買難度加大，經常處於斷貨狀態。
下一步，我們將加大工作力度，積極協調，增加人力、機械，爭取按照計劃2018年底完成項目工作任務。
西安市高陵區防汛辦
2018.10.17
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